【交通運輸部】《關于推進交通運輸安全體系建設的意見》
交通運輸部關于推進交通運輸安全體系建設的意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），中遠、中海、招商局、中交建設、中外運長航集團，國家鐵路局，中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位：
為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推進交通運輸安全體系建設，實現“平安交通”總目標。現提出如下意見：
一、交通運輸安全體系建設的重要意義
交通運輸安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國經濟社會的發(fā)展，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。推進交通運輸安全體系建設，是貫徹落實黨中央國務院關于安全工作部署的重要舉措，是建設“平安交通”的客觀要求，是依法加強交通運輸安全生產和監(jiān)督管理、提高安全發(fā)展水平的必然選擇。交通運輸系統(tǒng)必須立足現實、著眼長遠，構建科學完善的交通運輸安全體系，為我國經濟社會健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強化紅線意識、守住底線，以建設“平安交通”為目標，以改革創(chuàng)新為動力，推進交通運輸安全體系建設，提高交通運輸安全發(fā)展水平。
（二）基本原則。
——堅持安全第一、預防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關口前移、超前預控、有效防范，做到認識到位、責任到位、執(zhí)行到位。
——堅持依法治理、明責履責。完善法規(guī)制度，明晰安全生產監(jiān)督管理職責定位，制定責任清單，嚴格履行監(jiān)督管理職責，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
——堅持改革創(chuàng)新、標本兼治。深化安全生產體制機制改革，創(chuàng)新工作方式方法，加強隱患排查治理和風險防控，強化基層、夯實基礎，構建長效機制。
——堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進。加強形勢研判，探索安全生產規(guī)律，科學謀劃交通運輸安全生產全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協調，有重點、分步驟推進安全體系建設。
（三）建設目標。
到2017年“平安交通”五年建設階段，初步建成交通運輸安全生產“法規(guī)制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個體系。交通運輸安全生產法規(guī)制度和標準規(guī)范基本健全，責任更加明晰落實，監(jiān)督管理能力明顯提升，從業(yè)人員綜合素質整體提高，保障水平顯著增強，基本適應我國經濟社會發(fā)展和“平安交通”建設的需要。
到2020年全面建成小康社會階段，建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的交通運輸安全體系，全面適應我國小康社會和現代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。
三、重點工作
（一）法規(guī)制度體系建設。
1.健全安全生產法規(guī)。落實安全生產法等法規(guī)，結合行業(yè)和各地需求，對現行交通運輸法規(guī)進行全面梳理，推進交通運輸安全生產法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，完成安全生產法和政府職能轉變涉及交通運輸安全生產方面需要配套建立完善的法規(guī)。
2.完善安全生產制度。加快建立健全針對性和操作性強、科學規(guī)范的管理制度，突出交通運輸安全生產重點領域，按照分清輕重緩急的原則，推進安全生產管理制度制定工作。2017年底前，交通運輸企業(yè)應按照相關法規(guī)要求完善企業(yè)內部各項安全生產規(guī)章制度；各級交通運輸管理部門應建立健全重點監(jiān)管名單、責任追究、“一崗雙責”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、安全生產約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產管理制度。
3.制定安全生產標準規(guī)范。圍繞交通運輸基礎設施建設與運營、運輸工具和裝備設施、生產作業(yè)、養(yǎng)護和安全生產管理等方面制定完善相應的安全生產標準規(guī)范。2017年底前，重點推進城市公交、軌道交通運營、港口危化品罐區(qū)作業(yè)等領域標準規(guī)范的制定。
4.完善安全生產應急預案。按照相關要求對現有應急預案進行評估，及時修訂不實用或針對性、操作性不強的應急預案。認真梳理交通運輸應急工作職責和應急需求，加快應有未有的應急預案編制，構建完善應急預案體系。
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