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來源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站 作者：

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關(guān)于印發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》的通知發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕738號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸廳,、鐵路局：

為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》,、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,、《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》以及鐵路發(fā)展改革等要求,，加快鐵路集裝箱發(fā)展，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn),，推動(dòng)物流業(yè)降本增效,，現(xiàn)將《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
國(guó)家發(fā)展改革委

交通運(yùn)輸部

中國(guó)鐵路總公司

2017年4月19日

“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),、高效便捷、集約經(jīng)濟(jì),、安全可靠等優(yōu)勢(shì),，是貨物運(yùn)輸發(fā)展的重要方向。發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn),，對(duì)推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、擴(kuò)大鐵路有效供給、更好發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢(shì),、降低全社會(huì)物流成本等具有重要作用,。為增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提升運(yùn)輸整體效率效益,，根據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》,、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,、《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》以及鐵路發(fā)展改革等要求,，制定《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》,。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,，我國(guó)鐵路運(yùn)輸快速發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備大幅提升,，服務(wù)水平整體躍升,，為鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。截至2016年底,，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.4萬公里，其中客貨共線鐵路10萬公里,。2013年鐵路貨運(yùn)改革以來,，鐵路企業(yè)把集裝箱運(yùn)輸作為向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要途徑,，通過拓展入箱貨物品類,、擴(kuò)大集裝箱辦理站、發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),、打造中歐班列品牌等舉措,，推動(dòng)集裝箱運(yùn)量快速提升，成為鐵路貨運(yùn)增長(zhǎng)新亮點(diǎn),。2016年鐵路集裝箱發(fā)送量達(dá)761萬標(biāo)箱,，同比增長(zhǎng)39.5%，中歐班列累計(jì)開行2964列,。發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部等部門先后出臺(tái)一系列支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策措施，以鐵水聯(lián)運(yùn),、國(guó)際聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn),，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目、工程建設(shè),。

鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭,，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，仍然存在明顯差距,。一是總量偏低,，整體結(jié)構(gòu)不合理。鐵路集裝箱運(yùn)量?jī)H占鐵路貨運(yùn)量的5.4%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路30%~40%水平,，鐵路集裝箱運(yùn)輸占沿海港口集疏運(yùn)比例較低，比較優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮,。二是設(shè)施設(shè)備不足,，協(xié)同銜接效應(yīng)差,。鐵路集裝箱數(shù)量少，專用場(chǎng)站,、專用載運(yùn)機(jī)具及銜接轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模小,，鐵水、公鐵銜接不順暢,，標(biāo)準(zhǔn)化和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后,。三是服務(wù)供給有待提升。市場(chǎng)供需對(duì)接不充分,，運(yùn)輸組織方式較為傳統(tǒng),，全程物流服務(wù)剛起步，時(shí)效性,、便捷性不強(qiáng),。四是市場(chǎng)開放水平亟待提高。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體欠缺,，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一,，信息開放共享不足，市場(chǎng)化改革仍需深化,。

（二）形勢(shì)要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)催生新需求,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)加快升級(jí),，貨運(yùn)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化,，傳統(tǒng)貨運(yùn)需求增速放緩，新興貨運(yùn)形態(tài)迅速崛起,，多樣化,、強(qiáng)時(shí)效、小批量,、多頻次,、一站式“門到門”貨運(yùn)需求快速增長(zhǎng)。我國(guó)幅員遼闊,，內(nèi)陸縱深,，“三大戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，內(nèi)陸市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展。鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)順應(yīng)新的市場(chǎng)需求,，符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展空間拓展戰(zhàn)略需要,。

鐵路轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來新路徑。塑造鐵路新優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)物流消費(fèi)回流,，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貨運(yùn)發(fā)展方式,，加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展以集裝箱為核心的鐵路運(yùn)輸組織方式,，減少貨物損耗,，提高物流效率，集約利用資源,，加強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸,，適應(yīng)新形勢(shì)下區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸需求，已成為擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)供給的重要內(nèi)容和鐵路轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑,。

全方位對(duì)外開放提供新機(jī)遇,。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全方位對(duì)外開放格局構(gòu)建，我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速,，鐵路互聯(lián)互通,、跨境跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)走廊不斷完善，中歐鐵路班列蓬勃發(fā)展,，為支持引領(lǐng)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)加速形成,，構(gòu)筑國(guó)際集裝箱運(yùn)輸品牌,，帶來難得機(jī)遇,，創(chuàng)造嶄新平臺(tái)。

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