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來源：中國物流與采購聯(lián)合會 作者：

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 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知

國辦函〔2021〕27號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

國務(wù)院辦公廳

2021年3月15日

關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見

國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

鐵路是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。黨的十八大以來,，我國鐵路快速發(fā)展，取得了顯著成就,，為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,，成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。與此同時,，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中,，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速,、重投入輕產(chǎn)出等情況,，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題,。為進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作,，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，全面增強(qiáng)鐵路安全質(zhì)量效益,、服務(wù)保障能力和綜合發(fā)展實(shí)力。到2035年,，使鐵路網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善,，鐵路債務(wù)規(guī)模和負(fù)債水平處于合理區(qū)間，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國當(dāng)好先行,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐,。

二、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍民融合需要,，綜合考慮鐵路與公路,、水運(yùn)、民航、城市交通等關(guān)系,，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，科學(xué)編制鐵路發(fā)展規(guī)劃,，形成分層分類,、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃包括鐵路中長期規(guī)劃和鐵路五年發(fā)展規(guī)劃,。鐵路中長期規(guī)劃主要明確發(fā)展戰(zhàn)略,、網(wǎng)絡(luò)骨架、通道功能等,，確定基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,，為鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展留出空間。鐵路五年發(fā)展規(guī)劃主要明確發(fā)展任務(wù),、項(xiàng)目安排,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，安排鐵路規(guī)劃建設(shè)階段性工作,。國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現(xiàn)代綜合交通樞紐,，優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結(jié)構(gòu)，促進(jìn)客運(yùn)與貨運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加快推動鐵路進(jìn)港口,、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)，推動大宗及中長途貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移,。嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路,，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路,。新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施,，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開工建設(shè),。

各地要根據(jù)國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃，按照需求導(dǎo)向,、效益為本的原則,，編制城際、市域（郊）等區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃并按程序報(bào)批,。建立健全鐵路建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)時機(jī)和方案,。加強(qiáng)與國家鐵路企業(yè)的溝通協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路,、市域（郊）鐵路和城市軌道交通多網(wǎng)融合,、資源共享,、支付兼容，具備條件的線路盡快實(shí)現(xiàn)安檢互信,、票制互通,。嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵,、輕軌,。

三、合理確定標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃建設(shè)貫通省會及特大城市,、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上,、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市,、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路,，可預(yù)留時速350公里條件,。規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時速250公里標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路,，原則上采用時速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,，規(guī)劃建設(shè)中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn),。有關(guān)單位要加強(qiáng)對客流密度等技術(shù)指標(biāo)的論證審核，對數(shù)據(jù)造假等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。

高速鐵路運(yùn)營后要盡快按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)速運(yùn)行,，普速鐵路要充分用好通道資源，提高貨物運(yùn)輸能力和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比例,，有富余資源的鐵路可按照市場化方式適當(dāng)開行城際列車和市域（郊）列車,。

四、分類分層建設(shè)

干線鐵路由中央與地方共同出資,，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)揮主體作用,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，效益預(yù)期較好的項(xiàng)目要積極吸引社會資本參與,。城際鐵路,、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主,，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇建設(shè)運(yùn)營方式,。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司要為項(xiàng)目業(yè)主辦理與國家鐵路接軌手續(xù)提供便利條件，及時開展評估論證，在開工前辦完接軌手續(xù),。

五,、有效控制造價

嚴(yán)把鐵路建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，做深做細(xì)前期工作,，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、征拆范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，除國家重大戰(zhàn)略需求外,，要滿足財(cái)務(wù)平衡的要求，避免盲目攀比,、過度超前或重復(fù)建設(shè),。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，鼓勵采用自主化技術(shù)裝備,，優(yōu)化施工組織,，嚴(yán)禁擅自增加施工內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模,，需增加中央財(cái)政出資的,，要履行有關(guān)報(bào)批程序。新建城際鐵路,、市域（郊）鐵路的功能定位,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化，或線路里程,、直接工程費(fèi)用（扣除物價上漲因素）等與建設(shè)規(guī)劃相比增幅超過20%的,，要履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。

六,、創(chuàng)新投融資體制

全面開放鐵路建設(shè)運(yùn)營市場,，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市,。制定公開透明,、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務(wù),、委托運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用清算和收益分配規(guī)則,，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享,，確保投資者參與項(xiàng)目決策,、建設(shè)、運(yùn)營的合法權(quán)益,。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式,，加強(qiáng)土地綜合開發(fā),，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓,、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃,，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理,。

七,、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù),。通過多種渠道增加鐵路建設(shè)資本金來源,，確保中西部鐵路項(xiàng)目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司要用好鐵路建設(shè)基金,，增強(qiáng)出資能力,。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，提高直接債務(wù)融資比例,，有效降低融資成本,。進(jìn)一步理順鐵路運(yùn)價體系，完善客運(yùn)票價浮動機(jī)制,，健全貨運(yùn)價格形成機(jī)制,。各地要更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，帶動社會資本投資,，保障鐵路項(xiàng)目合理融資需求,。國家有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，加大對中西部鐵路項(xiàng)目的支持力度,。涉及西藏和四川,、云南、甘肅,、青海涉藏州縣以及南疆,、重點(diǎn)沿邊地區(qū)的國家鐵路項(xiàng)目，原則上以中央出資為主,?？茖W(xué)研究界定鐵路公益性運(yùn)輸范圍并建立核算和補(bǔ)貼機(jī)制。建立健全鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)地方項(xiàng)目出資能力,、運(yùn)營補(bǔ)虧能力等審核，合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,、超出財(cái)政承受能力地區(qū)的鐵路建設(shè),。

各地區(qū),、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)本意見要求，加強(qiáng)規(guī)劃銜接,、政策協(xié)同,、資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)調(diào),，形成工作合力,，共同推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部,、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門和單位建立健全工作機(jī)制，持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo),，適時組織階段評估,。