各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,、高級(jí)人民法院,、總工會(huì),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會(huì)：

 

　　近年來(lái),，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員,、貨車司機(jī),、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況新問(wèn)題,。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一,、規(guī)范用工，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工,，積極履行用工責(zé)任，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍,。主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者,，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間,，逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平,。培育健康向上的企業(yè)文化,，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。

 

　?。ǘ┓洗_立勞動(dòng)關(guān)系情形的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的,，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議,，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、從事自由職業(yè)等,，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

 

　?。ㄈ┢脚_(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的,，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督,。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的,，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式,，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的,，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

　　二,、健全制度,，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板

 

　　（四）落實(shí)公平就業(yè)制度,，消除就業(yè)歧視,。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族,、年齡等歧視性條件,，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物,，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè),。

 

　　（五）健全最低工資和支付保障制度,，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍,。督促企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，按時(shí)足額支付,，不得克扣或者無(wú)故拖欠,。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平,。

 

　?。┩晟菩菹⒅贫?，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度,。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法,，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。

 

　?。ㄆ撸┙∪⒙鋵?shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識(shí),，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo),。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn),，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開展心理疏導(dǎo),。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害,。

 

　?。ò耍┩晟苹攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策,，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，個(gè)別超大型城市難以一步實(shí)現(xiàn)的,，要結(jié)合本地實(shí)際,，積極創(chuàng)造條件逐步放開。組織未參加職工基本養(yǎng)老,、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員,，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),，做到應(yīng)保盡保,。督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn),。

 

　?。ň牛?qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行,、外賣,、即時(shí)配送,、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加,。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式,，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制,。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn),，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平,。

 

　　（十）督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出,、訂單分配,、計(jì)件單價(jià)、抽成比例,、報(bào)酬構(gòu)成及支付,、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法,，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議,，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng),，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制,，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理,。

 

　　三、提升效能,，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)

 

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等,，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障,、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù),，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工,。

 

　　（十二）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式,，在參保繳費(fèi),、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù),，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,。

 

　?。ㄊ┙⑦m合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利,。對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的,，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程,，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度,，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級(jí)制度,，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,。完善職稱評(píng)審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)渠道,。

 

　?。ㄊ模┘涌斐鞘芯C合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū),、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所,，解決停車、充電,、飲水、如廁等難題,，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利,。

 

　　（十五）保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,。推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放,，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

 

　　四,、齊抓共管,，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制

 

　　（十六）保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè),、改善民生,、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作,。人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部,、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家醫(yī)保局,、最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé),，強(qiáng)化工作協(xié)同,，將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度,，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制,，完善相關(guān)政策措施和司法解釋。   

 

　?。ㄊ撸└骷?jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋,，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì),。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng),，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任,，維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益,。積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商,，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議,，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ㄊ耍└骷?jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo),，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系,，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件,。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷,、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解,、法律咨詢、法律援助等服務(wù),。

 

　?。ㄊ牛└骷?jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬,、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題,，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。各級(jí)交通運(yùn)輸,、應(yīng)急,、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度,，及時(shí)約談,、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè),。

 

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本意見要求,，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)政策宣傳,，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論,，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感，努力營(yíng)造良好環(huán)境,，確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處,。

 

人力資源社會(huì)保障部  國(guó)家發(fā)展改革委

 

交通運(yùn)輸部  應(yīng)急部  市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

國(guó)家醫(yī)保局  最高人民法院  全國(guó)總工會(huì)

 

2021年7月16日