交通運輸部 國家郵政局關于開展交通強國郵政專項試點工作的通知
各省、自治區(qū),、直轄市郵政管理局,，國家郵政局直屬各單位、機關各司室,，各有關企業(yè),、單位：
為深入貫徹落實黨的二十大關于加快建設交通強國的重大戰(zhàn)略部署，聚焦推動落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》《加快建設交通強國郵政篇實施方案（2023—2027）》等相關部署,，充分發(fā)揮試點工作的突破,、帶動、示范作用,，交通運輸部,、國家郵政局在交通強國建設試點框架下組織開展郵政專項試點工作,。根據(jù)《交通強國建設試點工作管理辦法（試行）》，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一,、總體要求
（一）指導思想,。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務加快構建新發(fā)展格局，堅持“點面結合,、探索創(chuàng)新,，近遠結合、滾動實施,，因地制宜,、分類推進，多方聯(lián)合,、共同實施”的原則,，圍繞郵政業(yè)重點領域、優(yōu)勢領域,、急需領域或其關鍵環(huán)節(jié),，補短板、鍛長板,，解難點,、破難題，分地區(qū),、分主題,、分批次開展郵政專項試點工作，科學組織實施試點任務,，在試點領域率先實現(xiàn)突破,，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，打造“一流設施,、一流技術,、一流管理、一流服務”,，為譜寫加快建設交通強國郵政新篇章發(fā)揮示范引領作用,。
（二）試點目標。
擬通過1—2年時間取得階段性成果，用3—5年時間取得相對完善的系統(tǒng)性成果,，培育若干具有引領示范作用的試點項目,，形成一批可復制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果,，出臺一批政策規(guī)劃,、標準規(guī)范等，進一步完善體制機制,，在交通強國建設試點中實現(xiàn)郵政領域的突破,。
二、試點任務領域
統(tǒng)籌好交通強國郵政篇重點任務與試點工作的關系,，按照既有任務分工推動重點任務落實,，同時以試點工作更好引領郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，以重點任務的有效落實提升試點工作成色,。根據(jù)當前行業(yè)發(fā)展需要，初步設定服務,、設施,、技術、管理4個領域21個方面,。隨著試點推進,，可以調(diào)整、增加項目,。
（一）服務領域,。
1．提高服務水平。降低郵快件丟損率和用戶投訴率,。提高按約投遞率,，提升用戶滿意度。
2．促進市場主體健康發(fā)展,。創(chuàng)新品牌建設與管理,，加強誠信企業(yè)建設。
3．完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高企業(yè)組織化水平,，規(guī)范企業(yè)運行機制。
4．拓展服務范圍,，發(fā)展冷鏈快遞,，提升末端服務。
5．郵政服務創(chuàng)新,。提供適應多層次需求的郵政服務,，提升服務便利化、智能化、數(shù)字化水平,。
6．資源共享,。提升郵政、快遞網(wǎng)絡使用效率,，降低運行成本,。
7．協(xié)同發(fā)展。深化郵政快遞業(yè)與電子商務,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進制造業(yè)、農(nóng)村客貨運輸,、旅游業(yè)等協(xié)同發(fā)展,，補鏈拓鏈強鏈。
（二）設施領域,。
8．樞紐建設,。建設依托綜合交通運輸體系的全球性國際郵政快遞樞紐集群、區(qū)域性國際郵政快遞樞紐,、全國性郵政快遞樞紐,。打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。
9．智能化寄遞物流集聚區(qū)建設,。建設適應農(nóng)業(yè)園區(qū),、電商園區(qū)、工業(yè)園區(qū)服務需求的快遞物流配套倉儲設施,。打造“寄遞樞紐+關聯(lián)產(chǎn)業(yè)”快遞經(jīng)濟區(qū),。
10．城市寄遞末端公共服務體系建設。建設標準化快遞公共服務網(wǎng)點,。
11．農(nóng)村寄遞物流體系建設,。建設縣級寄遞公共配送中心、村級寄遞物流綜合服務站,，完善共同分揀,、共同運輸、共同收投模式,。加強農(nóng)村郵政快遞與客貨運輸,、供銷、電商等領域基礎設施和服務網(wǎng)絡共享,。
12．構建應急寄遞預警機制,，建設郵政快遞應急保障設施。
（三）技術領域,。
13．智能技術應用,。全面推廣應用智能分揀,、智能倉儲、智能安檢,、智能語音申投訴處理,、智能視頻監(jiān)控、通用寄遞地址編碼,。推動無人車,、無人機運輸投遞郵件快件。
14．信息與隱私保護,。加強行業(yè)重要數(shù)據(jù)和個人信息保護,，隱私面單和虛擬安全號碼等技術推廣應用。
15．綠色低碳發(fā)展,。建設綠色分撥中心,、綠色網(wǎng)點，提升快遞包裝標準化,、循環(huán)化,、減量化、無害化水平,。
16．標準體系建設,。推動郵政業(yè)技術標準達標,。
（四）管理領域,。
17．數(shù)字政府建設。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機制,，加強數(shù)字化監(jiān)管,。
18．縣域行業(yè)監(jiān)管。依法強化縣級機構賦能,，加強支撐體系建設,。
19．市場監(jiān)管。加強信用管理,、協(xié)同治理,。
20．安全監(jiān)管。扎實開展平安寄遞建設,，加強安全基礎保障能力建設,，不斷提升本質(zhì)安全水平。
21．權益保障,。維護快遞員群體合法權益,，保護消費者合法權益。
三,、試點申報
（一）試點單位,。
試點單位包括試點組織單位和試點實施單位,。試點組織單位為各省（區(qū),、市）郵政管理局,、大型企業(yè)集團總部、國家郵政局機關各司室,、直屬單位等,，負責本地區(qū)、本單位,、本領域試點工作的組織實施,。試點實施單位包括企業(yè)、科研單位,、高校,、社會團體、各地郵政管理部門,、國家郵政局直屬單位等,，負責各項試點任務的具體實施。試點組織單位也可以作為試點實施單位,。多個試點單位可以共同申報跨地區(qū)的試點任務,。
（二）試點申報安排。
1.填報任務申報表,。試點實施單位結合自身優(yōu)勢和特點,，根據(jù)試點任務領域，科學選擇試點任務,，提出具體試點內(nèi)容,，編制《郵政專項試點任務申報表》（詳見附件2），報送至試點組織單位,。試點任務實施周期一般為3—5年,。
2.制定試點實施方案。試點組織單位對試點實施單位提交的試點任務申報表進行真實性,、可行性審核,，確定本地區(qū)/本單位試點任務（原則上不超過3項），編寫《××?。▍^(qū),、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團/××單位郵政專項試點實施方案》（詳見附件1）,。對于選擇多項“相關聯(lián),、跨領域、全流程”綜合性改革試點任務的,，篩選時優(yōu)先考慮,，合并為1項報送,。
3.報送申報材料。試點組織單位向國家郵政局報送試點實施方案,，后附試點任務申報表,。
（三）試點申報要求。
1.試點任務應具備較好基礎,，有一定的創(chuàng)新性,、代表性、示范性,，通過先行先試能夠在部分領域率先實現(xiàn)突破,，形成良好帶動示范效應。
2.試點實施方案和試點任務申報表應當思路明確,、路徑清晰,、可操作性強，保障措施具體有力,，能夠滿足試點任務實施要求,。
3.如認為確有超出試點任務領域以外的試點需求（需符合《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》《加快建設交通強國郵政篇實施方案（2023—2027）》等相關部署，可在試點任務申報表或試點實施方案中著重說明試點的必要性,。
4.試點組織單位要從嚴把關,，對于已納入交通運輸部、國家郵政局或其他部門組織開展的試點示范項目,，原則上不納入郵政專項試點,。
四、時間進度安排
（一）啟動階段,。
國家郵政局加快交通強國郵政篇建設領導小組辦公室（以下簡稱國家郵政局強國辦）會同有關單位對報送的實施方案和申報表進行遴選初審,，指導試點組織單位修改完善試點申報材料，分批次征求交通運輸部加快建設交通強國領導小組辦公室（以下簡稱部強國辦）意見,，經(jīng)國家郵政局加快交通強國郵政篇建設領導小組（以下簡稱國家郵政局強國領導小組）審議，履行相關程序,，會簽交通運輸部后,，由國家郵政局印發(fā)同意開展專項試點工作的意見，并抄送交通運輸部,。第一批試點方案應于2023年10月底前完成初審,，報國家郵政局。
（二）實施階段,。
國家郵政局強國辦加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施指導,，組織開展試點工作的政策支持、跟蹤督導,、現(xiàn)場核查等工作,，牽頭總結推廣試點成果經(jīng)驗,。國家郵政局機關相關司室作為試點指導單位，做好試點任務的跟蹤,、督導等工作,，指導解決試點任務實施中的問題，推動試點任務有序?qū)嵤?。試點組織單位建立試點工作機制,，加強組織協(xié)調(diào)，推動落實相關政策,，每年向國家郵政局強國辦報送試點工作總結,、成果經(jīng)驗等材料。試點實施單位嚴格落實試點任務,，及時報告試點任務實施進展情況,，確保試點任務完成進度和質(zhì)量。第一批試點自同意開展之日起實施,，原則上不晚于2024年2月,，實施時間一般不超過3年，至多不超過5年,。
（三）驗收階段,。
按照“成熟一個、報送一個”的原則,，開展試點驗收工作,。一般在試點規(guī)定完成時間后6個月內(nèi)組織驗收。鼓勵具備條件的試點提前申請驗收,。
試點任務完成并達到驗收條件的,，試點組織單位按照《交通強國郵政專項試點任務驗收自評估評分表》（見附件3）組織試點實施單位開展自評估工作，得分60分以上起草《交通強國郵政專項試點任務驗收申請報告》（見附件4）,，由試點組織單位報送國家郵政局強國辦,。
國家郵政局強國辦對試點任務驗收申請報告進行驗收初評估。如認為不符合驗收條件,，商試點組織單位補充完善或推遲驗收,；如認為符合驗收條件，轉(zhuǎn)相關試點指導單位開展驗收評估工作,。試點指導單位通過材料查驗,、現(xiàn)場核查、驗收會議等方式對試點組織單位提交的驗收申請報告進行評估,，提出驗收意見,，并按照《交通強國郵政專項試點任務驗收意見表》（見附件5）評分，得分90~100分為優(yōu)秀,，80~89分為良好,，60~79分為合格,，低于60分為不合格。試點任務涉及多個指導單位的,，各指導單位均應提出驗收意見和評分,，由牽頭指導單位商其他指導單位，綜合形成驗收意見和驗收評分,，報國家郵政局強國辦,。國家郵政局強國辦分批次征求部強國辦意見，經(jīng)國家郵政局強國領導小組審議通過后,，履行相關程序,，會簽交通運輸部后，由國家郵政局出具驗收意見,。驗收申請報告評分80分及以上的試點單位,，納入試點工作后續(xù)表揚激勵支持范圍。
五,、保障措施
（一）加強組織領導,。
郵政專項試點工作由國家郵政局強國領導小組統(tǒng)籌指導，國家郵政局強國辦要加強組織協(xié)調(diào),，對試點工作實施進行監(jiān)督,。國家郵政局機關相關司室要履行好試點指導單位職責，做好相關試點任務的指導,、督導,、驗收等工作。試點組織單位要加強對試點工作的組織實施,，建立健全激勵機制和工作機制,。試點實施單位要及時向試點組織單位報告試點任務實施進展情況。國家郵政局發(fā)展研究中心承擔試點各環(huán)節(jié)的支撐工作,。未盡事宜參照《交通強國建設試點工作管理辦法（試行）》辦理,。
（二）加大支持力度。
國家郵政局加強對試點工作的業(yè)務指導和支持,，在編制行業(yè)規(guī)劃,、制定區(qū)域戰(zhàn)略落實方案時，對符合條件的試點任務優(yōu)先納入,，加大資金、政策等支持力度,。各級郵政管理部門要加強與財政,、發(fā)展改革、交通運輸,、金融,、稅務,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設等部門的溝通協(xié)調(diào),，鼓勵地方配套支持資金，對試點任務相關領域體制機制創(chuàng)新給予積極支持,，引導和推動社會資金等共同投入,。
（三）強化表揚激勵。
對試點組織單位或主要的試點實施單位,，交通運輸部可會同國家郵政局授予“交通強國建設試點單位”稱號,。對取得顯著成效的試點任務，可評定為“交通強國建設試點優(yōu)秀任務（或工程,、課題）”等稱號,。對取得突出成績的試點單位（地區(qū)）、試點指導單位,、個人,，可評定為“交通強國建設試點先進單位、先行區(qū)（省,、市,、縣）、先進個人”等稱號,。鼓勵試點單位靈活采取激勵措施,，對作出突出成績的單位和個人，開展表揚,、激勵工作,。
（四）加強經(jīng)驗推廣。
加強郵政專項試點工作的經(jīng)驗總結,、宣傳推廣,。堅持高標準開展試點工作，探索出的成功經(jīng)驗和模式,，要及時報送國家郵政局,。交通運輸部會同國家郵政局開展試點先進經(jīng)驗和典型成果的評定、推廣等工作,。通過召開會議,、媒體宣傳、學習交流,、印發(fā)文件等形式進行成果經(jīng)驗的總結和推廣,。將具有較高推廣價值的成果，轉(zhuǎn)化形成規(guī)章制度、政策文件,、標準規(guī)范,、技術指南、創(chuàng)新模式等,，確保經(jīng)驗推廣落到實處,、取得實效。
交通運輸部 國家郵政局
2023年7月18日
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