時(shí)間：2016-05-03 09:02:53 點(diǎn)擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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2016年4月8日,，財(cái)政部牽頭、發(fā)展改革委等11個(gè)部門制定的跨境電商零售進(jìn)口政策（以下簡稱新政）正式實(shí)施,。由于新政出臺(tái)時(shí)間急,，沒有留出過渡期，對(duì)跨境電商現(xiàn)有模式造成巨大沖擊,。在國務(wù)院協(xié)調(diào)下,，4月15日，財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部等13個(gè)部門共同發(fā)布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（以下簡稱清單），財(cái)政部分別于4月13日,、4月15日對(duì)清單備注和輿論關(guān)注的問題進(jìn)行了解釋說明,，海關(guān)總署明確了對(duì)跨境電商在4月8日前發(fā)運(yùn)的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口，暫時(shí)緩解了跨境電商和國內(nèi)消費(fèi)者的壓力,，短期內(nèi)跨境電商出貨單量有所恢復(fù),。

但真正的危機(jī)隱藏在對(duì)4月8日后發(fā)運(yùn)商品的監(jiān)管要求中。按照新政規(guī)定,，4月8日以后發(fā)運(yùn)的商品,，必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，化妝品,、保健品等商品還須在食藥總局注冊(cè)備案,，這一規(guī)定已導(dǎo)致95%以上的保稅備貨商品無法進(jìn)口,，跨境電商只能依靠現(xiàn)有庫存勉強(qiáng)維持銷售，即將迎來行業(yè)大規(guī)模“熔斷”的悲催結(jié)局,。

一,、新政的負(fù)面影響

（一）跨境電商進(jìn)口單量銳減。據(jù)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）統(tǒng)計(jì),，從4月8日新政實(shí)施到4月15日,，進(jìn)口單量遭受到第一波銳減，鄭州,、深圳,、寧波、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%,、61%,、62%、65%,。4月15日之后,，隨著海關(guān)總署允許4月8日前發(fā)運(yùn)的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口，各綜試區(qū)進(jìn)口單量有所回升,，鄭州,、深圳、寧波,、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量分別回到新政前的55%,、62%,、65%,、71%。進(jìn)口單量雖然遠(yuǎn)未恢復(fù)到新政前水平,，但進(jìn)口稅收大幅提升,，使有關(guān)部門誤認(rèn)為新政負(fù)面影響正在消除，政策實(shí)施取得預(yù)期效果,。

事實(shí)上,，進(jìn)口單量回升是基于跨境電商銷售庫存商品，部分電商擔(dān)心政策變化,，甚至出臺(tái)促銷措施,，抓緊清理庫存。由于各地海關(guān),、質(zhì)檢嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī),，4月8日以后發(fā)運(yùn)的商品，除紙尿褲,、枕頭,、水杯,、奶瓶等少數(shù)非法檢商品還能進(jìn)口外，超過95%以上的商品已經(jīng)不能進(jìn)口,，大量貨柜開始積壓在碼頭,、空港。因此,，進(jìn)口單量回升注定只是一次回光返照,。大部分電商的庫存都在30天內(nèi)，隨著各家電商庫存逐漸減少,，從4月25日開始進(jìn)口單量已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì),，等庫存售完，各大綜試區(qū)進(jìn)口單量將迎來第二波更加猛烈的銳減,，行業(yè)將出現(xiàn)大面積“熔斷”,。

（二）企業(yè)用工大幅下降。以鄭州綜試區(qū)為例,，區(qū)內(nèi)電商企業(yè)一線員工從新政前的最高6000人急劇減少到700人左右,，大企業(yè)包裝線從4條減少到1條，小企業(yè)基本停工待業(yè),，配套的快遞,、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸工人處于半歇業(yè)狀態(tài),，整個(gè)綜試區(qū)從新政前的車水馬龍變得無比蕭條,。杭州綜試區(qū)保稅倉開工率降至不足30%，部分配套服務(wù)企業(yè)開始裁員,。區(qū)內(nèi)企業(yè)表示,，目前人員和設(shè)備空置的運(yùn)營成本已經(jīng)不堪重負(fù)，如果新政不盡快調(diào)整,，接下來只能繼續(xù)裁員,，必將帶來企業(yè)倒閉、工人失業(yè),、地方經(jīng)濟(jì)下行等一系列問題,。

（三）海外直郵和灰色渠道重新占領(lǐng)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年中國居民海淘金額約為1500億人民幣,，而通過7個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市平臺(tái)，即跨境電商“正規(guī)軍”進(jìn)口金額為155億人民幣,，也就是近90%的海淘是通過直郵,、轉(zhuǎn)運(yùn)、代購等游離在監(jiān)管之外的途徑進(jìn)入國內(nèi)。隨著跨境電商“正規(guī)軍”進(jìn)口受阻,，導(dǎo)致了3方面后果：一是國外電商迎來一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期,，他們可以通過直郵、轉(zhuǎn)運(yùn)等方式進(jìn)入中國,，而不受新政制約,。二是國內(nèi)跨境電商被迫放棄綜試區(qū)，轉(zhuǎn)向國外布局海外倉,，近一個(gè)月中國香港和臺(tái)灣地區(qū),、越南等海外倉租金大漲，本屬于國內(nèi)的倉儲(chǔ),、物流,、管理收益流失到了海外或國外。三是“人肉”代購等灰色渠道重新興起,，香港上水被稱為代購者的天堂,，之前由于“正規(guī)軍”的擠壓幾近蕭條，如今重新活躍起來,，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面,。

上述結(jié)果，是與財(cái)政部增加稅收的初衷相違背的,，是與食藥監(jiān)局,、質(zhì)檢總局加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的目的相違背的，是與國務(wù)院支持跨境電商發(fā)展,、引導(dǎo)國外消費(fèi)回流的思路相違背的,，更是與總理“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召相違背的,。

二,、新政存在的問題分析

（一）新政對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的定位存在矛盾?？缇畴娚塘闶郏˙2C）不是一般貿(mào)易（B2B）,。財(cái)政部通知認(rèn)為跨境電商零售進(jìn)口具有貿(mào)易屬性,，應(yīng)按貨物征稅,，同時(shí)又規(guī)定超過單次限值、累加后超過個(gè)人年度限值的單次交易,，以及完稅價(jià)格超過2000元限值的單個(gè)不可分割商品,，按一般貿(mào)易方式全額征稅，即把貨物和一般貿(mào)易作為兩個(gè)完全不同的概念,。其潛在邏輯是未超過單次限值,、累加后未超過個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格未超過2000元限值的單個(gè)不可分割商品,，屬于貨物,，但其交易不屬于一般貿(mào)易,，因此規(guī)定個(gè)人為納稅主體在邏輯上才站得住腳，本質(zhì)上是把跨境電商零售進(jìn)口定位為個(gè)人對(duì)自用物品的進(jìn)口行為,。也就是說,，限值內(nèi)的商品應(yīng)視為跨境電商零售進(jìn)口，超過限值的商品視為一般貿(mào)易進(jìn)口,。清單的備注中直接要求跨境電商零售進(jìn)口按照一般貿(mào)易提供通關(guān)單,，而不區(qū)分商品是否在限值內(nèi)，是與財(cái)政部對(duì)跨境電商零售的定位相矛盾的,。

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