時間：2016-05-03 09:02:53 點擊：次
來源：中國電子商務物流服務網(wǎng) 作者：

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2016年4月8日，財政部牽頭、發(fā)展改革委等11個部門制定的跨境電商零售進口政策（以下簡稱新政）正式實施。由于新政出臺時間急，沒有留出過渡期，對跨境電商現(xiàn)有模式造成巨大沖擊。在國務院協(xié)調(diào)下，4月15日，財政部、發(fā)展改革委、商務部等13個部門共同發(fā)布了第二批《跨境電子商務零售進口商品清單》（以下簡稱清單），財政部分別于4月13日、4月15日對清單備注和輿論關注的問題進行了解釋說明，海關總署明確了對跨境電商在4月8日前發(fā)運的商品按原有通關程序進口，暫時緩解了跨境電商和國內(nèi)消費者的壓力，短期內(nèi)跨境電商出貨單量有所恢復。

但真正的危機隱藏在對4月8日后發(fā)運商品的監(jiān)管要求中。按照新政規(guī)定，4月8日以后發(fā)運的商品，必須按照一般貿(mào)易要求提供通關單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案，這一規(guī)定已導致95%以上的保稅備貨商品無法進口，跨境電商只能依靠現(xiàn)有庫存勉強維持銷售，即將迎來行業(yè)大規(guī)模“熔斷”的悲催結(jié)局。

一、新政的負面影響

（一）跨境電商進口單量銳減。據(jù)跨境電商綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）統(tǒng)計，從4月8日新政實施到4月15日，進口單量遭受到第一波銳減，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。4月15日之后，隨著海關總署允許4月8日前發(fā)運的商品按原有通關程序進口，各綜試區(qū)進口單量有所回升，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進口單量分別回到新政前的55%、62%、65%、71%。進口單量雖然遠未恢復到新政前水平，但進口稅收大幅提升，使有關部門誤認為新政負面影響正在消除，政策實施取得預期效果。

事實上，進口單量回升是基于跨境電商銷售庫存商品，部分電商擔心政策變化，甚至出臺促銷措施，抓緊清理庫存。由于各地海關、質(zhì)檢嚴格執(zhí)行新規(guī)，4月8日以后發(fā)運的商品，除紙尿褲、枕頭、水杯、奶瓶等少數(shù)非法檢商品還能進口外，超過95%以上的商品已經(jīng)不能進口，大量貨柜開始積壓在碼頭、空港。因此，進口單量回升注定只是一次回光返照。大部分電商的庫存都在30天內(nèi)，隨著各家電商庫存逐漸減少，從4月25日開始進口單量已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢，等庫存售完，各大綜試區(qū)進口單量將迎來第二波更加猛烈的銳減，行業(yè)將出現(xiàn)大面積“熔斷”。

（二）企業(yè)用工大幅下降。以鄭州綜試區(qū)為例，區(qū)內(nèi)電商企業(yè)一線員工從新政前的最高6000人急劇減少到700人左右，大企業(yè)包裝線從4條減少到1條，小企業(yè)基本停工待業(yè)，配套的快遞、倉儲、運輸工人處于半歇業(yè)狀態(tài)，整個綜試區(qū)從新政前的車水馬龍變得無比蕭條。杭州綜試區(qū)保稅倉開工率降至不足30%，部分配套服務企業(yè)開始裁員。區(qū)內(nèi)企業(yè)表示，目前人員和設備空置的運營成本已經(jīng)不堪重負，如果新政不盡快調(diào)整，接下來只能繼續(xù)裁員，必將帶來企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、地方經(jīng)濟下行等一系列問題。

（三）海外直郵和灰色渠道重新占領市場。據(jù)統(tǒng)計，2015年中國居民海淘金額約為1500億人民幣，而通過7個跨境電商試點城市平臺，即跨境電商“正規(guī)軍”進口金額為155億人民幣，也就是近90%的海淘是通過直郵、轉(zhuǎn)運、代購等游離在監(jiān)管之外的途徑進入國內(nèi)。隨著跨境電商“正規(guī)軍”進口受阻，導致了3方面后果：一是國外電商迎來一個發(fā)展機遇期，他們可以通過直郵、轉(zhuǎn)運等方式進入中國，而不受新政制約。二是國內(nèi)跨境電商被迫放棄綜試區(qū)，轉(zhuǎn)向國外布局海外倉，近一個月中國香港和臺灣地區(qū)、越南等海外倉租金大漲，本屬于國內(nèi)的倉儲、物流、管理收益流失到了海外或國外。三是“人肉”代購等灰色渠道重新興起，香港上水被稱為代購者的天堂，之前由于“正規(guī)軍”的擠壓幾近蕭條，如今重新活躍起來，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

上述結(jié)果，是與財政部增加稅收的初衷相違背的，是與食藥監(jiān)局、質(zhì)檢總局加強質(zhì)量安全監(jiān)管的目的相違背的，是與國務院支持跨境電商發(fā)展、引導國外消費回流的思路相違背的，更是與總理“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召相違背的。

二、新政存在的問題分析

（一）新政對跨境電商零售進口的定位存在矛盾。跨境電商零售（B2C）不是一般貿(mào)易（B2B）。財政部通知認為跨境電商零售進口具有貿(mào)易屬性，應按貨物征稅，同時又規(guī)定超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超過2000元限值的單個不可分割商品，按一般貿(mào)易方式全額征稅，即把貨物和一般貿(mào)易作為兩個完全不同的概念。其潛在邏輯是未超過單次限值、累加后未超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格未超過2000元限值的單個不可分割商品，屬于貨物，但其交易不屬于一般貿(mào)易，因此規(guī)定個人為納稅主體在邏輯上才站得住腳，本質(zhì)上是把跨境電商零售進口定位為個人對自用物品的進口行為。也就是說，限值內(nèi)的商品應視為跨境電商零售進口，超過限值的商品視為一般貿(mào)易進口。清單的備注中直接要求跨境電商零售進口按照一般貿(mào)易提供通關單，而不區(qū)分商品是否在限值內(nèi)，是與財政部對跨境電商零售的定位相矛盾的。

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