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來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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三,、有關(guān)建議

（一）重新認(rèn)識(shí)跨境電商的地位和作用,。

1.跨境電商是引導(dǎo)消費(fèi)回流的最有效途徑。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),，2015年中國(guó)居民赴海外旅游購(gòu)物7000-8000億人民幣,，同比增長(zhǎng)40%，由此造成稅收和外匯流失,，“爆買(mǎi)”行為影響國(guó)家形象,，且無(wú)法管控?？缇畴娚棠苡行У匕严M(fèi)者赴海外購(gòu)物行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)購(gòu)物,，經(jīng)過(guò)近2年快速發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)回流的趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn),。以韓國(guó)為例,，目前中國(guó)購(gòu)物者最為集中的首爾明洞一條街銷(xiāo)售額下降20%，樂(lè)天百貨銷(xiāo)售額下降12%,，針對(duì)中國(guó)出口的“水貨一條街”全線關(guān)門(mén)停業(yè),。

2.跨境電商是擴(kuò)大進(jìn)口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),，2015年,，7個(gè)試點(diǎn)城市跨境電商合計(jì)進(jìn)口155億元人民幣，是2014年的14.5倍,，且跨境電商零售進(jìn)口絕大部分是消費(fèi)品,，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)投資需求影響大，增長(zhǎng)潛力有限）,，應(yīng)該大力鼓勵(lì)支持跨境電商發(fā)展,，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

3.大力支持跨境電商備貨模式發(fā)展,?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口分為備貨模式（海關(guān)代碼1210，即電商集中采購(gòu)商品存放在保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù),，根據(jù)消費(fèi)者訂單以小包裹形式通關(guān)進(jìn)口）,、集貨模式（海關(guān)代碼9610，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運(yùn)到保稅區(qū),，然后分別通關(guān)進(jìn)口）和直郵模式（即以單個(gè)小包裹形式直接通關(guān)寄給消費(fèi)者）,。備貨模式是其中最主要的形式，優(yōu)勢(shì)在于：一是采購(gòu)銷(xiāo)售均在海關(guān),、質(zhì)檢的監(jiān)管之中,，便于計(jì)征稅費(fèi)。二是商品的可追溯性好,，從生產(chǎn)源頭到最終消費(fèi)者的流程非常清晰,，出現(xiàn)問(wèn)題可即刻查找原因、及時(shí)處理,。三是進(jìn)口額能納入海關(guān)統(tǒng)計(jì),，更能全面反映我自國(guó)外進(jìn)口數(shù)據(jù)。

(二）緊急采取措施確保新政平穩(wěn)過(guò)渡,。

1.立即暫停實(shí)施新政,，留出1年過(guò)渡期。財(cái)政部牽頭出臺(tái)新政前,，僅對(duì)進(jìn)口稅率進(jìn)行過(guò)調(diào)研,。對(duì)關(guān)系行業(yè)生死的按一般貿(mào)易監(jiān)管、化妝品注冊(cè)備案等規(guī)定,，沒(méi)有任何部門(mén)事先調(diào)研,，沒(méi)有充分論證可行性，沒(méi)有評(píng)估實(shí)施后的影響,，堪稱(chēng)罕見(jiàn)的行政亂作為,。建議立即暫停新政的實(shí)施，由國(guó)辦牽頭對(duì)新政的措施進(jìn)行全面評(píng)估,，去除不利于跨境電商發(fā)展的規(guī)定,。給跨境電商至少1年的時(shí)間用于調(diào)整供應(yīng)鏈，重新轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

2.允許綜試區(qū)先行先試,，探索適合跨境電商發(fā)展的監(jiān)管模式,。2015年底，國(guó)務(wù)院才新批復(fù)成立了12個(gè)跨境電商綜試區(qū),，鼓勵(lì)綜試區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式,，允許先行先試。按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路,，把制度創(chuàng)新的路全部封死,，綜試區(qū)將無(wú)路可試。建議有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研,、全面總結(jié)7個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動(dòng)跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”,。允許綜試區(qū)在安全、公平的監(jiān)管原則下,，探索實(shí)施高效,、適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)的監(jiān)管、扶持措施,。

3.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，減少對(duì)跨境電商發(fā)展的阻礙。按照總理簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的要求：一是質(zhì)檢總局會(huì)同食藥監(jiān)局等部門(mén)精簡(jiǎn)合并通關(guān)單隨附單據(jù),，簡(jiǎn)化填報(bào)手續(xù)，加快通關(guān)進(jìn)度,。二是食藥監(jiān)局將進(jìn)口化妝品的注冊(cè)備案工作下放至省市級(jí),，改注冊(cè)備案制度為告知備案制度，減少檢驗(yàn)收費(fèi),。三是財(cái)政部取消化妝品等人民群眾日常使用消費(fèi)品的消費(fèi)稅,。四是財(cái)政部取消對(duì)跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面涵蓋進(jìn)口的新品類(lèi)，加重行政成本,，制造了權(quán)力尋租空間）,，延續(xù)過(guò)去的負(fù)面清單管理，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān),。

中國(guó)的跨境電商在國(guó)家的號(hào)召下,，通過(guò)探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、整合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,，創(chuàng)造出很多國(guó)外沒(méi)有的新業(yè)態(tài),、新模式，正在發(fā)展成為全球領(lǐng)先的行業(yè),。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的商品,，客觀上加速淘汰國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能,，刺激全要素生產(chǎn)率提升，配合政府推動(dòng)了供給側(cè)改革,。此次新政實(shí)施,，不同于金融危機(jī)、也不是自然災(zāi)害,，完全是一場(chǎng)人為的悲劇,。今后，希望國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)能夠繼續(xù)鼓勵(lì)扶持跨境電商發(fā)展,，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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