時間：2016-05-03 09:02:53 點擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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（二）按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商是行政管理的倒退。多年來，一般貿(mào)易進口的監(jiān)管方式?jīng)]有太大的進步，存在很多僵化、不適應(yīng)實際發(fā)展的要求，造成行政成本高昂、企業(yè)負擔(dān)沉重、效率極其低下。清單包括的1240個稅號商品中，如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，則有644個稅號需要滿足前置審批條件，特別是奶粉、化妝品、保健食品等需要復(fù)雜的注冊備案程序，對一般貿(mào)易進口形成巨大的障礙。以食品為例，辦理一般貿(mào)易通關(guān)單需額外附加原產(chǎn)地證書、出入境食品包裝備案書、安全性評估材料等10多個單據(jù)，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續(xù)繁雜、辦理時間長，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進口。而7個跨境電商試點城市在近2年的監(jiān)管實踐中，已經(jīng)基于檢驗技術(shù)進步和大數(shù)據(jù)運用，摸索出適應(yīng)跨境電商發(fā)展的、創(chuàng)新的監(jiān)管辦法，包括信息對接、事前備案、國際互認、入?yún)^(qū)抽樣、全程監(jiān)控、供應(yīng)鏈可追溯等。跨境電商“正規(guī)軍”銷售的商品，質(zhì)量安全事故遠低于跨境電商非“正規(guī)軍”，更遠低于國內(nèi)生產(chǎn)流通的商品，可以證明這套監(jiān)管辦法是安全可靠、卓有成效的。

如果能把跨境電商的科學(xué)監(jiān)管方法運用到一般貿(mào)易，必將大大提高效率，節(jié)約政府和企業(yè)成本，促進一般貿(mào)易進口的增長。而現(xiàn)在反過來把一般貿(mào)易的監(jiān)管方法運用到跨境電商，不僅是行政管理的倒退，而且跨境電商難以滿足監(jiān)管要求，95%以上的商品無法進口，最后把一個聽政府話、有發(fā)展前景的行業(yè)管死了。跨境電商難以滿足一般貿(mào)易監(jiān)管要求的原因：

一是跨境電商相當于平行進口，多數(shù)產(chǎn)品從國外市場直接采購，無法提供國外廠商授權(quán)、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù)。如要獲取國外廠商授權(quán)，勢必將產(chǎn)品定價權(quán)和大部分利潤讓給國外廠商，類似于當年的進口汽車品牌銷售辦法，政府無意中幫助了國外廠商賺取中國消費者超額利潤。

二是一般貿(mào)易前置審批周期太長，難以滿足跨境電商對時間和效率的要求。以保健品為例，目前在食藥監(jiān)總局備案的不過700多種，而新品申請備案時間長達1-2年，注冊備案的困難，勢必降低跨境電商進口商品的豐富度和新品的更新速度。

三是一般貿(mào)易檢驗檢疫成本過高。跨境電商通常是小批量多批次的采購方式，一般貿(mào)易進口過高的抽檢比例和檢測成本，將大大增加跨境電商負擔(dān)。以保健品為例，每個品類檢測備案費用在50萬-100萬之間，對此跨境電商實在難以承受。

此外，按一般貿(mào)易監(jiān)管將使綜試區(qū)徹底喪失優(yōu)勢。綜試區(qū)的優(yōu)勢在于制度創(chuàng)新和監(jiān)管便捷，如果商品按照一般貿(mào)易通關(guān)，則綜試區(qū)不但體現(xiàn)不出優(yōu)勢，而且因倉儲物流成本高昂而無人問津。商品既然已經(jīng)按照一般貿(mào)易進口，完全可以選擇成本便宜得多的境內(nèi)普通倉庫運營。

（三）跨境電商化妝品注冊備案不具操作性。清單把首次進口的化妝品排除在外，即化妝品必事先在食藥總局注冊備案，才允許通過跨境電商進口。這樣的要求對跨境電商無異于全面封殺，其原因：

一是已注冊備案的進口化妝品太少。食藥總局規(guī)定不同顏色、包裝的同款化妝品，都需要單獨注冊備案。目前進口化妝品在食藥總局的注冊備案信息有13萬條，其中近8萬條已過有效期。剩余的5萬多條對應(yīng)的化妝品中，60%已過時退出市場，還剩2萬多條信息對應(yīng)的化妝品不超過3000個品類。與不多的注冊備案化妝品對應(yīng)的是國內(nèi)對進口化妝品的巨大需求，導(dǎo)致目前國內(nèi)市場銷售的化妝品中有75%為未注冊備案商品，國內(nèi)消費者海淘的化妝品中有90%以上未注冊備案。

二是注冊備案周期長、費用高。以進口非特殊用途化妝品為例，首先樣品需要送食藥總局指定的化妝品行政許可檢驗機構(gòu)（全國僅27家）檢測，平均耗時2個月，之后送食藥總局藥化司化妝品處進入備案流程，平均耗時6個月，加上排隊等候時間（食藥總局每年受理約2萬份申請，僅5000份注冊備案成功），全套備案流程在順利的情況下需耗時一年。注冊備案的各項費用極高，樣品檢測費在8000元以上，通過代理公司注冊備案費用在2萬-10萬元。進口特殊用途化妝品注冊備案所需時間、費用更多。

三是跨境電商進口品類有特殊性。跨境電商經(jīng)營的化妝品，尤其是彩妝，絕大多數(shù)為時尚快消品，更新速度快，產(chǎn)品生命周期通常為半年，無法走完注冊備案流程。如果按照現(xiàn)行要求執(zhí)行，跨境電商經(jīng)營的90%以上化妝品無法進入國內(nèi)市場，其結(jié)果不僅是國內(nèi)消費者轉(zhuǎn)向海淘，致使進入中國的化妝品更加脫離監(jiān)管，而且跨境電商只能經(jīng)營已經(jīng)注冊備案的品類，即國內(nèi)實體店銷售的化妝品品類，跨境電商與國內(nèi)實體店將由過去的差異化競爭變?yōu)橥|(zhì)化惡性競爭，國內(nèi)實體店將處于更加不利的地位。保健品注冊備案也存在相同問題。

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