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來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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（二）按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商是行政管理的倒退。多年來(lái),，一般貿(mào)易進(jìn)口的監(jiān)管方式?jīng)]有太大的進(jìn)步,，存在很多僵化、不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的要求,，造成行政成本高昂,、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、效率極其低下,。清單包括的1240個(gè)稅號(hào)商品中,，如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，則有644個(gè)稅號(hào)需要滿足前置審批條件,，特別是奶粉,、化妝品、保健食品等需要復(fù)雜的注冊(cè)備案程序,，對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口形成巨大的障礙,。以食品為例,，辦理一般貿(mào)易通關(guān)單需額外附加原產(chǎn)地證書(shū)、出入境食品包裝備案書(shū),、安全性評(píng)估材料等10多個(gè)單據(jù),，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、境外出口商備案等前置性審批,，不僅手續(xù)繁雜,、辦理時(shí)間長(zhǎng)，且未能滿足前置性審批條件的商品將無(wú)法進(jìn)口,。而7個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市在近2年的監(jiān)管實(shí)踐中,，已經(jīng)基于檢驗(yàn)技術(shù)進(jìn)步和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，摸索出適應(yīng)跨境電商發(fā)展的,、創(chuàng)新的監(jiān)管辦法,，包括信息對(duì)接、事前備案,、國(guó)際互認(rèn),、入?yún)^(qū)抽樣、全程監(jiān)控,、供應(yīng)鏈可追溯等,。跨境電商“正規(guī)軍”銷(xiāo)售的商品,，質(zhì)量安全事故遠(yuǎn)低于跨境電商非“正規(guī)軍”,，更遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流通的商品，可以證明這套監(jiān)管辦法是安全可靠,、卓有成效的,。

如果能把跨境電商的科學(xué)監(jiān)管方法運(yùn)用到一般貿(mào)易，必將大大提高效率,，節(jié)約政府和企業(yè)成本,，促進(jìn)一般貿(mào)易進(jìn)口的增長(zhǎng)。而現(xiàn)在反過(guò)來(lái)把一般貿(mào)易的監(jiān)管方法運(yùn)用到跨境電商,，不僅是行政管理的倒退,，而且跨境電商難以滿足監(jiān)管要求，95%以上的商品無(wú)法進(jìn)口,，最后把一個(gè)聽(tīng)政府話,、有發(fā)展前景的行業(yè)管死了?？缇畴娚屉y以滿足一般貿(mào)易監(jiān)管要求的原因：

一是跨境電商相當(dāng)于平行進(jìn)口,，多數(shù)產(chǎn)品從國(guó)外市場(chǎng)直接采購(gòu)，無(wú)法提供國(guó)外廠商授權(quán),、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù),。如要獲取國(guó)外廠商授權(quán),，勢(shì)必將產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和大部分利潤(rùn)讓給國(guó)外廠商，類(lèi)似于當(dāng)年的進(jìn)口汽車(chē)品牌銷(xiāo)售辦法,，政府無(wú)意中幫助了國(guó)外廠商賺取中國(guó)消費(fèi)者超額利潤(rùn),。

二是一般貿(mào)易前置審批周期太長(zhǎng),，難以滿足跨境電商對(duì)時(shí)間和效率的要求,。以保健品為例，目前在食藥監(jiān)總局備案的不過(guò)700多種,，而新品申請(qǐng)備案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1-2年,，注冊(cè)備案的困難，勢(shì)必降低跨境電商進(jìn)口商品的豐富度和新品的更新速度,。

三是一般貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫成本過(guò)高,。跨境電商通常是小批量多批次的采購(gòu)方式,，一般貿(mào)易進(jìn)口過(guò)高的抽檢比例和檢測(cè)成本,，將大大增加跨境電商負(fù)擔(dān)。以保健品為例,，每個(gè)品類(lèi)檢測(cè)備案費(fèi)用在50萬(wàn)-100萬(wàn)之間,，對(duì)此跨境電商實(shí)在難以承受。

此外,，按一般貿(mào)易監(jiān)管將使綜試區(qū)徹底喪失優(yōu)勢(shì),。綜試區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于制度創(chuàng)新和監(jiān)管便捷，如果商品按照一般貿(mào)易通關(guān),，則綜試區(qū)不但體現(xiàn)不出優(yōu)勢(shì),，而且因倉(cāng)儲(chǔ)物流成本高昂而無(wú)人問(wèn)津。商品既然已經(jīng)按照一般貿(mào)易進(jìn)口,，完全可以選擇成本便宜得多的境內(nèi)普通倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng),。

（三）跨境電商化妝品注冊(cè)備案不具操作性。清單把首次進(jìn)口的化妝品排除在外,，即化妝品必事先在食藥總局注冊(cè)備案,，才允許通過(guò)跨境電商進(jìn)口。這樣的要求對(duì)跨境電商無(wú)異于全面封殺,，其原因：

一是已注冊(cè)備案的進(jìn)口化妝品太少,。食藥總局規(guī)定不同顏色、包裝的同款化妝品,，都需要單獨(dú)注冊(cè)備案,。目前進(jìn)口化妝品在食藥總局的注冊(cè)備案信息有13萬(wàn)條，其中近8萬(wàn)條已過(guò)有效期,。剩余的5萬(wàn)多條對(duì)應(yīng)的化妝品中,，60%已過(guò)時(shí)退出市場(chǎng),，還剩2萬(wàn)多條信息對(duì)應(yīng)的化妝品不超過(guò)3000個(gè)品類(lèi)。與不多的注冊(cè)備案化妝品對(duì)應(yīng)的是國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口化妝品的巨大需求,，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的化妝品中有75%為未注冊(cè)備案商品,，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者海淘的化妝品中有90%以上未注冊(cè)備案。

二是注冊(cè)備案周期長(zhǎng),、費(fèi)用高,。以進(jìn)口非特殊用途化妝品為例，首先樣品需要送食藥總局指定的化妝品行政許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（全國(guó)僅27家）檢測(cè),，平均耗時(shí)2個(gè)月,，之后送食藥總局藥化司化妝品處進(jìn)入備案流程，平均耗時(shí)6個(gè)月,，加上排隊(duì)等候時(shí)間（食藥總局每年受理約2萬(wàn)份申請(qǐng),，僅5000份注冊(cè)備案成功），全套備案流程在順利的情況下需耗時(shí)一年,。注冊(cè)備案的各項(xiàng)費(fèi)用極高,，樣品檢測(cè)費(fèi)在8000元以上，通過(guò)代理公司注冊(cè)備案費(fèi)用在2萬(wàn)-10萬(wàn)元,。進(jìn)口特殊用途化妝品注冊(cè)備案所需時(shí)間,、費(fèi)用更多。

三是跨境電商進(jìn)口品類(lèi)有特殊性,?？缇畴娚探?jīng)營(yíng)的化妝品，尤其是彩妝,，絕大多數(shù)為時(shí)尚快消品,，更新速度快，產(chǎn)品生命周期通常為半年,，無(wú)法走完注冊(cè)備案流程,。如果按照現(xiàn)行要求執(zhí)行，跨境電商經(jīng)營(yíng)的90%以上化妝品無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，其結(jié)果不僅是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向海淘,，致使進(jìn)入中國(guó)的化妝品更加脫離監(jiān)管，而且跨境電商只能經(jīng)營(yíng)已經(jīng)注冊(cè)備案的品類(lèi),，即國(guó)內(nèi)實(shí)體店銷(xiāo)售的化妝品品類(lèi),，跨境電商與國(guó)內(nèi)實(shí)體店將由過(guò)去的差異化競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)橥|(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)實(shí)體店將處于更加不利的地位,。保健品注冊(cè)備案也存在相同問(wèn)題,。

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