時間：2016-02-15 11:33:09 點擊：次
來源：交通運輸部 作者：

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各有關省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委）：

當前，隨著國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國港口危險化學品儲存、裝卸作業(yè)的品種和數(shù)量還在不斷增加，港口安全生產(chǎn)仍然面臨著十分嚴峻的形勢。為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴格落實港口行政管理等相關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，對照港口危險化學品安全管理的法律法規(guī)標準，督促危險化學品港口企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面推行安全生產(chǎn)風險管理，全方位夯實安全生產(chǎn)基礎，堅決防范重特大事故發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合部近期開展的交通運輸行業(yè)危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治情況，對進一步加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出以下意見：

一、嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度

（一）嚴格危險化學品港口建設項目安全條件審查。港口行政管理部門應當督促建設單位嚴格履行基本建設程序，未履行核準和備案手續(xù)的不得開工建設。對未經(jīng)當?shù)匾?guī)劃許可、超越當?shù)匾?guī)劃許可范圍的危險化學品港口建設項目，港口行政管理部門不得進行安全條件審查。審查中發(fā)現(xiàn)不符合相關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的危險化學品港口建設項目，港口行政管理部門不得通過安全條件審查。安全條件審查結(jié)果應當向社會公開。安全條件審查未通過的危險化學品港口建設項目不得開工建設，擅自開工建設的要依法責令其停止建設。

（二）嚴格安全設施設計審查和消防設計審核。未通過安全設施設計審查的危險化學品港口建設項目，一律不得開工建設。已開工的應依法依規(guī)責令停止建設，已投入運營的應依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)整改。港口建設項目應當依法依規(guī)報經(jīng)公安機關消防機構(gòu)進行消防設計審核，未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦囊宦刹坏檬┕ぁ?/p>

（三）嚴格安全設施、消防設施建設和竣工驗收管理。危險化學品港口建設項目安全設施應嚴格按照批準的設計進行施工，工程質(zhì)量應符合法律、法規(guī)和技術規(guī)范的要求，并與主體工程同時建成，未經(jīng)驗收合格的項目不得投入生產(chǎn)。港口建設項目應當依法依規(guī)報經(jīng)公安機關消防機構(gòu)進行消防驗收，未經(jīng)消防驗收或驗收不合格的禁止投入使用，已投入運營的應依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

（四）嚴格港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品建設項目竣工驗收。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第31條“用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用”。港口行政管理部門要督促港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品建設項目的建設單位依法組織安全設施竣工驗收，并自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。對于裝卸危險化學品碼頭建設項目（含與泊位相連的后方堆場）的竣工驗收按部現(xiàn)有管理規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴格經(jīng)營許可

（五）嚴把新申請港口經(jīng)營許可關。對于新申請危險化學品港口經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門要在認真核查安全設施專項驗收合格證明、危險化學品港口作業(yè)設施設備、應急處置設備設施、從業(yè)人員資質(zhì)等條件的基礎上，按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的許可條件核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》，對每個具體的危險化學品作業(yè)場所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》，并將許可發(fā)證信息及時公開，接受社會監(jiān)督。

（六）嚴把已取得港口經(jīng)營許可核查關。對于已取得危險化學品港口經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門要逐個核查，認真進行經(jīng)營資質(zhì)年度核驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)和經(jīng)營條件的，或者存在超許可范圍（貨種、數(shù)量、作業(yè)方式）經(jīng)營等違法行為的，應立即依法限期整改，逾期不改正的應依法撤銷其經(jīng)營資質(zhì)。

三、嚴格從業(yè)人員培訓和資質(zhì)管理

（七）督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)教育培訓。港口行政管理部門要依法加強對企業(yè)安全培訓情況的檢查，督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)培訓計劃，保障安全培訓經(jīng)費，建立健全培訓管理檔案和制度，依法組織對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓，切實提高從業(yè)人員的素質(zhì)，達不到上崗要求的，堅決不能上崗。

（八）嚴格從業(yè)資格管理把好適任關。港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)要督促企業(yè)的裝卸管理人員、船載危險化學品申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員取得法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資格。要嚴格執(zhí)行考核制度，確保相關從業(yè)人員滿足要求；加強日常監(jiān)督管理，督促持證人員依法履職，嚴厲查處違法行為。

四、嚴格危險化學品作業(yè)監(jiān)督管理

（九）嚴格督促企業(yè)履行作業(yè)報告制度。港口行政管理部門要督促企業(yè)在危險化學品裝卸、過駁作業(yè)開始24小時前，將危險化學品品名、數(shù)量、理化性質(zhì)、作業(yè)地點和時間、安全防范措施等事項向港口行政管理部門報告。

（十）嚴把作業(yè)審核批準關。港口行政管理部門要在接到企業(yè)的作業(yè)報告后24小時內(nèi)作出是否同意作業(yè)的決定。發(fā)現(xiàn)與經(jīng)營許可不一致的不得批準。未經(jīng)港口行政管理部門批準的，不得進行危險化學品港口作業(yè)；未按批準作業(yè)的，應立即停止作業(yè)，進行整改。同時要做好與海事管理機構(gòu)相關信息的互通互報。

（十一）嚴把強制性標準執(zhí)行檢查關。港口行政管理部門要督促有關企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品集裝箱堆場的作業(yè)要求。《危險貨物分類和品名編號》（GB6944）中規(guī)定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險化學品集裝箱，應實行直裝直取，不準在港區(qū)內(nèi)存放；除1.1項、1.2項以外的爆炸品、2類氣體和7類放射性物質(zhì)的危險化學品集裝箱的堆場存放，應經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)安全評價和港口行政管理部門批準后，可以限時限量存放；易燃易爆危險化學品集裝箱，最高只允許堆碼二層，其它危險化學品集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險化學品，依據(jù)《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397）做好有效的隔離，保障消防通道暢通；嚴禁超設計能力堆存危險化學品。

（十二）嚴把船載集裝箱危險化學品的現(xiàn)場檢查關。各級海事管理機構(gòu)要加強對船載集裝箱危險化學品的現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)船載集裝箱危險化學品不符合《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術要求》（JT 672）、《貨物運輸組件裝載實操規(guī)則》（IMO/ILO/UNECE）的，或不滿足積載隔離要求的，要及時予以糾正，并做好檢查記錄。 同時，加強誠信管理，堅決制止和打擊瞞報行為。

五、嚴格重大危險源管理

（十三）嚴格督促企業(yè)履行重大危險源安全管理關。港口行政管理部門要按照《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2013〕274號）的要求，督促企業(yè)做好港口重大危險源的辨識評估、登記建檔和安全管理等工作。企業(yè)應當建立健全港口重大危險源安全管理制度，落實安全技術措施；規(guī)范定期檢查和日常巡查；發(fā)現(xiàn)隱患要及時予以消除，要建立健全港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系。

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