時(shí)間：2015-12-09 13:30:12 點(diǎn)擊：次
來源：中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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國(guó)務(wù)院法制辦：

國(guó)務(wù)院法制辦11月16日《快遞條例(征求意見稿)》公布以后，中國(guó)電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)組織秘書處加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化認(rèn)識(shí),，及時(shí)以書面形式向400多家(電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè),、快遞企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)）等會(huì)員單位征集建議,，并向部分快遞企業(yè)電話咨詢,。希望通過《快遞條例》的頒布解決快遞行業(yè)長(zhǎng)期存在的問題和困擾，加快推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)將會(huì)員企業(yè)反饋較多的幾項(xiàng)建議整理如下：

一,、建議取消快遞許可證

電商物流是服務(wù)于電子商務(wù)的現(xiàn)代物流活動(dòng)，電商物流適應(yīng)電子商務(wù)海量訂單,、碎片化需求以及快速分撥,、配送等要求。電商物流產(chǎn)生的快遞以小包裹快遞居多,購(gòu)物行為沒必要設(shè)立許可制度,。目前的快遞許可制度設(shè)計(jì),，對(duì)于行業(yè)發(fā)展束縛越來越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素,，快遞許可制度成為制約快遞行業(yè)發(fā)展的重要因素,。

根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的精神和指導(dǎo)意見，快遞許可制度進(jìn)行改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，主管部門應(yīng)該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式,，改革創(chuàng)新,，不斷激發(fā)企業(yè)活力。

二,、快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)“備案制”矛盾

快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該先向工商部門注冊(cè)登記后再在郵政管理部門備案,。而2013年開始實(shí)施的《快遞市場(chǎng)管理辦法》“添加名錄”的程序，使得《快遞條例（征求意見稿）》規(guī)定的“備案制”形同虛設(shè),。

三,、快遞驗(yàn)視制度實(shí)行困難

驗(yàn)視職能打開運(yùn)輸包裝，無法打開商品包裝,，其結(jié)果是驗(yàn)視形同虛設(shè),。再者，商品有億萬種,，快遞員事實(shí)上無法認(rèn)定是什么物品,，只有寄件人才知道郵寄的是什么物品,。所以,，只有寄件人才知道郵寄的是什么物品。所以,，寄件人應(yīng)當(dāng)明確告知所郵寄物品的種類,，并負(fù)全部法律責(zé)任，快遞員頂多負(fù)有連帶責(zé)任,。

為了更好得規(guī)范簽收人的驗(yàn)收行為,，建議將國(guó)務(wù)院（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）和國(guó)家郵政管理局在相關(guān)文件中都提到的智能快件箱等設(shè)施納入快遞派送環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

四,、部分法律條規(guī)重合

近年來,，我國(guó)出臺(tái)的涉及到信息安全的法律、法規(guī)和政策多達(dá)一百多部,，《意見稿》也重點(diǎn)關(guān)注了信息安全,。但是，這些法律法規(guī)存在重合,、相互抵觸,、滯后等現(xiàn)象?！兑庖姼濉分幸恍┎灰?guī)范行為在郵政法或部門規(guī)章中已經(jīng)作了界定,，不需要行政法規(guī)再次申明，浪費(fèi)立法資源,。

快遞業(yè)面臨的障礙,，是現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)條文落后或執(zhí)行不力。

五、懲罰條款需要進(jìn)一步細(xì)化

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