【國務院】《關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
現將《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院
2016年8月8日
（此件公開發(fā)布）
降低實體經濟企業(yè)成本工作方案
開展降低實體經濟企業(yè)成本工作，是黨中央,、國務院為有效緩解實體經濟企業(yè)困難,、助推企業(yè)轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經濟下行壓力,、增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義,。為切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效,，特制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中,、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,，落實黨中央,、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，推進供給側結構性改革，采取針對性,、系統(tǒng)性措施,，有效降低實體經濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，助推企業(yè)轉型升級,，進一步提升產業(yè)競爭力，增強經濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力,。
（二）目標任務,。經過1—2年努力，降低實體經濟企業(yè)成本工作取得初步成效,，3年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降,，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低,。全面推開營改增試點,，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費,。二是融資成本有效降低,。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低,，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低,。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革綜合措施進一步落實，營商環(huán)境進一步改善,，為企業(yè)設立和生產經營創(chuàng)造便利條件,，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強,。四是人工成本上漲得到合理控制,。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低,。五是能源成本進一步降低,。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升,，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低,。六是物流成本較大幅度降低,。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右,。
（三）主要原則,。
堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合。妥善處理政府和市場,、中央和地方的關系,，調動各方面積極性，全面推進降成本工作,。突出問題導向,，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經濟企業(yè)成本居高不下的關鍵因素,，制定可操作,、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施,。
堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合,。堅持標本兼治、遠近結合,、綜合施策,，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題,；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境,，逐步解決造成實體經濟企業(yè)成本過高的體制機制問題,。
堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現優(yōu)勝劣汰相結合。突出政策措施的針對性和差別化,，既要有效降低實體經濟企業(yè)成本,，加快轉型升級步伐，又要充分尊重市場經濟規(guī)律,，加快落后產能退出,，提升經濟可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合,。在加強制度設計,、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用,，有效降低外部成本的同時,，引導實體經濟企業(yè)采取提升生產效率、提高管理水平,、加快技術創(chuàng)新等挖潛增效措施,，降低企業(yè)內部成本,。
堅持降低企業(yè)成本與提高供給質量相結合。以增加有效供給,、提高供給質量為前提,，發(fā)揮好骨干管理人員、技術人員,、廣大員工的關鍵作用,，加強質量管理，增強創(chuàng)新能力,，進一步增加產品和服務供給,，增強產業(yè)競爭力。
二,、合理降低企業(yè)稅費負擔
（四）全面推開營改增試點,，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產業(yè),、金融業(yè)、生活服務業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍,。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開營改增試點部際聯席會議成員單位）
（五）落實好研發(fā)費用加計扣除政策,，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠目錄,。加強協調配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策,。研究將新材料,、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。修訂完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,。（牽頭單位：財政部,、工業(yè)和信息化部,，參加單位：稅務總局,、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部,、保監(jiān)會）
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