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來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：

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1、財(cái)政收入增速創(chuàng)新低，積極財(cái)政政策面臨新挑戰(zhàn)

2015年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增速繼續(xù)下降。財(cái)政收入增速放緩，并非是一種短期、暫時(shí)的現(xiàn)象，而是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段有密切的關(guān)系。在歷經(jīng)30多年的長(zhǎng)足發(fā)展后，當(dāng)前我國(guó)的資源、環(huán)境、生態(tài)對(duì)發(fā)展的約束性空前加大，以往粗放式發(fā)展模式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為必然。而中國(guó)龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必然付出巨大的轉(zhuǎn)型成本，財(cái)政收入增長(zhǎng)受到較大影響是難以避免的。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，客觀上對(duì)實(shí)施積極財(cái)政政策的迫切性進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政收入增速顯著下降，意味著實(shí)施積極財(cái)政政策的難度在增加，因此積極財(cái)政政策正面臨著新的挑戰(zhàn)。

2、把“穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益”作為積極財(cái)政政策的重心，加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的直接作用

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大的形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”是關(guān)鍵性的問(wèn)題。要把“穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益”作為積極財(cái)政政策的重心，加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的直接作用。

要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是擴(kuò)大內(nèi)需。以“營(yíng)改增”為主要核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性減稅政策是當(dāng)前積極財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)之一，“營(yíng)改增”具有降低企業(yè)成本、增強(qiáng)企業(yè)活力及增加員工收入等多方面的積極效應(yīng)，這些效應(yīng)主要體現(xiàn)在供給方面。未來(lái)一段時(shí)期，為了穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益、防風(fēng)險(xiǎn)，需要把供給側(cè)管理與需求側(cè)管理更好地結(jié)合起來(lái)，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的直接作用。

為了加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的作用，重點(diǎn)可放在加強(qiáng)積極財(cái)政政策對(duì)投資、收入和消費(fèi)等領(lǐng)域的影響，以引導(dǎo)、啟動(dòng)和擴(kuò)大相關(guān)的市場(chǎng)需求。在投資領(lǐng)域，加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的公共產(chǎn)品投資。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，因此公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)需求是巨大的。這些需求是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要潛力。在收入領(lǐng)域，重點(diǎn)要加強(qiáng)財(cái)政在國(guó)民收入再分配中的重要作用。

3、適當(dāng)加大政府投資力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金在基建投資方面的先導(dǎo)作用和對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用

今后，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用和對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用。

一要充分發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求和潛力十分巨大。無(wú)論是在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期還是現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度換擋期，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)有著重要作用。以加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資為抓手，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

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