2016年政府工作報告（全文）
充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，促進科技與經(jīng)濟深度融合,，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策,。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構,。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、高新區(qū)，建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌平臺,，構建大中小企業(yè),、高校、科研機構,、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制,。建設一批"雙創(chuàng)"示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使,、創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展,，提高資源利用效率,，讓更多人參與進來、富裕起來,。實施更積極,、更開放、更有效的人才引進政策,。加強知識產(chǎn)權保護和運用,，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革,。擴大高校和科研院所自主權,，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施,，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法,，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化,，厚植創(chuàng)新沃土,，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,，充分激發(fā)企業(yè)家精神,，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量,。
著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效,。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,，堅持市場倒逼,、企業(yè)主體、地方組織,、中央支持,，運用經(jīng)濟、法律,、技術,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等手段,，嚴格控制新增產(chǎn)能,，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能,。采取兼并重組,、債務重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置"僵尸企業(yè)",。完善財政,、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金,，重點用于職工分流安置,。采取綜合措施，降低企業(yè)交易,、物流,、財務、用能等成本,，堅決遏制涉企亂收費行為,。
努力改善產(chǎn)品和服務供給。突出抓好三個方面,。一是提升消費品品質(zhì),。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度,。鼓勵企業(yè)開展個性化定制,、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神,，增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,。二是促進制造業(yè)升級,。深入推進"中國制造+互聯(lián)網(wǎng)"，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺,，實施一批智能制造示范項目,，啟動工業(yè)強基、綠色制造,、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策,，組織實施重大技術改造升級工程,。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點,，實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程,，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化,、生活性服務業(yè)精細化水平,。建設一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖,，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活,。
大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年,，要以改革促發(fā)展,，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構調(diào)整,，創(chuàng)新發(fā)展一批,，重組整合一批，清理退出一批,。推進股權多元化改革,，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者,、職業(yè)經(jīng)理人制度,、混合所有制、員工持股等試點,。深化企業(yè)用人制度改革,，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資,、運營公司,。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,，解決歷史遺留問題,，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力,。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力,。大幅放寬電力、電信,、交通,、石油、天然氣,、市政公用等領域市場準入,，消除各種隱性壁壘,，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革,。在項目核準,、融資服務、財稅政策,、土地使用等方面一視同仁,。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為,，營造公平,、公正、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境,，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展,。
(三)深挖國內(nèi)需求潛力,，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量,，積極調(diào)整改革需求結(jié)構,，促進供給需求有效對接、投資消費有機結(jié)合,、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。
增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用,。適應消費升級趨勢,，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境,，維護消費者權益,。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康,、家政,、教育培訓、文化體育等服務消費,。壯大網(wǎng)絡信息,、智能家居、個性時尚等新興消費,。鼓勵線上線下互動,，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡,，促進快遞業(yè)健康發(fā)展,。活躍二手車市場,，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施,。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品,。降低部分消費品進口關稅,，增設免稅店。落實帶薪休假制度,，加強旅游交通,、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設,，規(guī)范旅游市場秩序,，迎接正在興起的大眾旅游時代。
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