時間：2016-07-13 14:57:16 點擊：次
來源：商務(wù)部新聞辦公室 作者：

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近日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（商綜發(fā)〔2016〕224號，以下簡稱《規(guī)劃》）。商務(wù)部綜合司負責(zé)人就《規(guī)劃》的重點問題進行了解讀。

一、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，《規(guī)劃》編制工作自2014年下半年啟動，歷經(jīng)兩年時間完成。針對“十三五”期間事關(guān)商務(wù)發(fā)展全局的13個重大課題，商務(wù)部組織開展了前期研究，形成一系列研究成果；先后召開專家座談會和《規(guī)劃》論證會，聽取專家學(xué)者意見；2015年全國商務(wù)工作會議上，與會代表就《規(guī)劃》初稿進行了討論；組織召開三次地方商務(wù)部門座談會，廣泛聽取各省級商務(wù)部門意見，最終經(jīng)商務(wù)部黨組會議審議通過后印發(fā)實施。

《規(guī)劃》是我國進入全面建成小康社會決勝階段、第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)之際的五年規(guī)劃，對于商務(wù)事業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展都具有特殊重要的意義。《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重體制機制改革，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，更加注重貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、投資與貿(mào)易的銜接和聯(lián)動，更加注重區(qū)域協(xié)同開放和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提升我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，明確提出要逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、市場統(tǒng)一規(guī)范、開放水平更高的商務(wù)發(fā)展新格局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

二、關(guān)于“十三五”時期商務(wù)發(fā)展國內(nèi)外環(huán)境的新變化和新特征

《規(guī)劃》指出，“十三五”時期國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加堅實，也面臨激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)。只有堅持“兩點論”，才能準確把握國內(nèi)外大勢的新變化、新特征，才能增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷開拓商務(wù)發(fā)展新局面。

從國際看，和平發(fā)展仍然是時代主題，合作共贏是大勢所趨，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局深刻演變，跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈加速整合，各國機遇共享、風(fēng)險共擔、命運與共的利益交融關(guān)系更加緊密。與此同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟深入調(diào)整、復(fù)蘇曲折；國際市場需求疲軟短期內(nèi)難以改變，全球貿(mào)易增長乏力，跨國投資波動較大，國際金融市場持續(xù)動蕩；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深刻調(diào)整，圍繞市場、人才、資源的爭奪更趨激烈，貿(mào)易投資保護主義加劇；地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊；經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，正在為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添新動能；“一帶一路”建設(shè)深入推進，正在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。與此同時，我國要素供求關(guān)系趨緊、成本持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

從商務(wù)發(fā)展自身看，“十二五”時期商務(wù)發(fā)展取得重大成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；中等收入群體擴大為消費規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級提供了更廣闊的空間；信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為流通升級提供了新動力；豐富的人力資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新累積效應(yīng)，將進一步夯實培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)；我國綜合國力和國際地位持續(xù)上升，參與國際事務(wù)的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，更有條件為國內(nèi)發(fā)展營造良好外部環(huán)境。與此同時，流通效率低、成本高問題仍然突出，消費環(huán)境亟待改善；外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級難度加大，利用外資面臨的競爭加劇，對外投資合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場布局還不盡合理，貿(mào)易和投資互動性不強，東中西區(qū)域開放協(xié)同性不高，商務(wù)發(fā)展依然面臨不少體制機制障礙。

三、關(guān)于“十三五”時期商務(wù)領(lǐng)域?qū)⑷绾污`行五大發(fā)展理念

按照中央“十三五”規(guī)劃《建議》明確的指導(dǎo)思想和總體要求，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿全篇，是《規(guī)劃》的突出亮點之一。《規(guī)劃》對商務(wù)領(lǐng)域踐行五大發(fā)展理念的著眼點、著力點進行了系統(tǒng)梳理，作出了全面闡述。

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