時間：2017-09-08 17:21:45 點擊：次
來源：國務(wù)院辦公廳 作者：

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各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來,，我國糧食連年豐收,，為保障國家糧食安全,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。當(dāng)前,，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾,，庫存高企、銷售不暢,、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足,、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題突出。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略,，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給,、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題,、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則,。

堅持市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo),。以市場需求為導(dǎo)向,，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強化政府規(guī)劃引導(dǎo),、政策扶持,、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,。

堅持產(chǎn)業(yè)融合,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”,、“大流通”理念,，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用,，推動倉儲,、物流,、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶,，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，提質(zhì)增效。圍繞市場需求,，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，加快體制機制,、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新,，積極培育新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等新動能,，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持因地制宜,，分類指導(dǎo),。結(jié)合不同區(qū)域,、不同領(lǐng)域,、不同主體的實際情況,，選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標(biāo),。

到2020年,，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升,，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收,。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右,；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右,，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上,；主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個以上,，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升,。

二,、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。

適應(yīng)糧食收儲制度改革需要,，深化國有糧食企業(yè)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。以資本為紐帶,，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制,，提高國有資本運行效率,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，做強做優(yōu)做大一批具有競爭力,、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè),，有效發(fā)揮穩(wěn)市場,、保供應(yīng)、促發(fā)展,、保安全的重要載體作用,。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作,。培育,、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的糧食市場體系,。（國家糧食局,、國務(wù)院國資委等負(fù)責(zé)）

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