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來源：新華社 作者：

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中共中央 國務(wù)院
關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放
打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見
（2021年4月23日）

上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章,。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浦東取得了舉世矚目的發(fā)展成就,，為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫照,。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上,，為支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),，引領(lǐng)帶動(dòng)上海“五個(gè)中心”建設(shè),，更好服務(wù)全國大局和帶動(dòng)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭,，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒,、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例,，更好向世界展示中國理念,、中國精神、中國道路,。

（二）戰(zhàn)略定位,。推動(dòng)浦東高水平改革開放，為更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源提供重要通道,，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家窗口,。

——更高水平改革開放的開路先鋒,。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通,，推動(dòng)各項(xiàng)改革向更加完善的制度靠攏,。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。

——自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿,。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，找準(zhǔn)政府和市場在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn),，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,，帶動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)鏈升級,，提升全球影響力,。

——全球資源配置的功能高地,。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金,、信息,、技術(shù)、人才等要素資源,，打造上海國際金融中心,、貿(mào)易中心,、航運(yùn)中心核心區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。

——擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng),。著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，不斷提升專業(yè)化、品牌化,、國際化水平,，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)升級需求,，打造面向全球市場的新品首發(fā)地,、引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)國際消費(fèi)中心,。

——現(xiàn)代城市治理的示范樣板,。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的城市治理體系,，提升治理科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化水平,，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，完善民生發(fā)展格局,，延續(xù)城市特色文化,，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。

（三）發(fā)展目標(biāo),。到2035年,，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成,，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn),，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年,，浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力,、創(chuàng)造力、競爭力,、影響力的城市重要承載區(qū),，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的璀璨明珠,。

二,、全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎,，打造自主創(chuàng)新新高地

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn),。

（四）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心,，聚焦集成電路,、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域,，加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，布局和建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地,。推動(dòng)超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺落戶,。研究對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,。允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺,，在進(jìn)口許可,、通關(guān)便利、允許分銷等方面研究予以支持,。允許浦東認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)享受進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,、采購國產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅政策。積極參與,、牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。

（五）打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,。在總結(jié)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能,、生物醫(yī)藥,、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn),，在試點(diǎn)期內(nèi)，對符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅,，鼓勵(lì)長期投資,，個(gè)人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。同長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作,，突破一批核心部件,、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì),，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐,。依托長三角產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地。

（六）深化科技創(chuàng)新體制改革,。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道,。探索中央財(cái)政資金,、地方資金、社會(huì)資本共同參與的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入機(jī)制,。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施依章程管理,、綜合預(yù)算管理和績效評價(jià)為基礎(chǔ)的管理模式。支持高校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),。建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，實(shí)施更大力度的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。支持浦東設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站,。允許將科研工藝設(shè)備設(shè)計(jì)費(fèi)納入項(xiàng)目總投資,，項(xiàng)目建設(shè)單位自行承擔(dān)相關(guān)設(shè)計(jì)工作支出可列支設(shè)計(jì)費(fèi)。國家在浦東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)可研究適用上?？萍俭w制機(jī)制創(chuàng)新相關(guān)規(guī)定,。

三、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措,，探索開展綜合性改革試點(diǎn)，從事物發(fā)展全過程,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條,、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，推動(dòng)各方面制度更加完善,。

（七）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式,。加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域協(xié)同放權(quán)、放管銜接,、聯(lián)動(dòng)服務(wù),。探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制和市場準(zhǔn)營承諾即入制，制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單,，深化“一業(yè)一證”改革,，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。深化行政體制改革,，按程序賦予浦東在統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權(quán),。提高專業(yè)化精細(xì)化管理水平，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的薪酬制度,。

（八）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組,。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，全面依法平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益,，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。

（九）健全要素市場一體化運(yùn)行機(jī)制,。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。在國土空間規(guī)劃編制完成后,，探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式,。支持推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán),，探索按照海域的水面,、水體、海床,、底土分別設(shè)立使用權(quán),。深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,。實(shí)施以能耗強(qiáng)度為核心、能源消費(fèi)總量保持適度彈性的用能控制制度,。建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所,，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通,、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè),。

四、深入推進(jìn)高水平制度型開放,，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢

著力推動(dòng)規(guī)則,、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供高水平制度供給,、高質(zhì)量產(chǎn)品供給,、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭,。

（十）推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試,。更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn),、最高水平,，實(shí)行更大程度的壓力測試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破,，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施,。在浦東開展制度型開放試點(diǎn)，為全國推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn),。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè),，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域電子賬冊管理,。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要,，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策,。加強(qiáng)商事爭端等領(lǐng)域與國際通行規(guī)則接軌,。允許境外服務(wù)提供商在滿足境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，以跨境交付或自然人移動(dòng)的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù),。支持浦東商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)對誠信合規(guī)企業(yè)自主優(yōu)化離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)審核流程,。在浦東具備條件的區(qū)域，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策,。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，研究探索支持浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。在監(jiān)管部門信息共享,、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的重點(diǎn)企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù),。吸引更多國際經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)總部在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶,。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收安排,。在洋山特殊綜合保稅區(qū)指定區(qū)域探索設(shè)立為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)配套服務(wù)且不涉及免稅,、保稅、退稅貨物和物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)施,，設(shè)立保稅展示交易平臺,。

（十一）加快共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。加快同長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐,，提升整體競爭力和影響力,。強(qiáng)化上海港、浦東國際機(jī)場與長三角港口群,、機(jī)場群一體化發(fā)展,，加強(qiáng)江海陸空鐵緊密銜接，探索創(chuàng)新一體化管理體制機(jī)制,。在洋山港試點(diǎn)實(shí)施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度,。研究在對等條件下，允許洋山港登記的國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù),。推動(dòng)浦東國際機(jī)場與相關(guān)國家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排,，進(jìn)一步放寬空域管制，擴(kuò)大空域資源供給,。

（十二）建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度,。率先在浦東實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策。進(jìn)一步研究在浦東投資工作的相關(guān)高端人才審核權(quán)限下放政策,，為引進(jìn)的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利,。逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，對其在浦東完全市場化競爭行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)視同享受國民待遇,，建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度,。支持浦東在中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間試行更大力度的人員出入境等配套政策，并推動(dòng)常態(tài)化,、制度化,。

五、增強(qiáng)全球資源配置能力,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

完善金融市場體系,、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系,、基礎(chǔ)設(shè)施體系,，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易,、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺,，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力,，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）進(jìn)一步加大金融開放力度,。支持浦東率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑,。在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資,、反逃稅”和貿(mào)易真實(shí)性審核的要求下,，便利誠信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付。創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品,，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍,，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動(dòng),。研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn),。推動(dòng)金融期貨市場與股票、債券,、外匯,、保險(xiǎn)等市場合作，共同開發(fā)適應(yīng)投資者需求的金融市場產(chǎn)品和工具,。構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系,，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易,。

（十四）建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺,。支持在浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺，試點(diǎn)允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者使用人民幣參與科創(chuàng)板股票發(fā)行交易,。支持在浦東開展簡化外債登記改革試點(diǎn),。完善外債管理制度，拓展跨境融資空間,。推進(jìn)在滬債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。加快推進(jìn)包括銀行間與交易所債券市場在內(nèi)的中國債券市場統(tǒng)一對外開放，進(jìn)一步便利合格境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國債券市場,。

（十五）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度,。研究在全證券市場穩(wěn)步實(shí)施以信息披露為核心的注冊制，在科創(chuàng)板引入做市商制度,。發(fā)揮上海保險(xiǎn)交易所積極作用,，打造國際一流再保險(xiǎn)中心。支持上海期貨交易所探索建立場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心,，開展期貨保稅倉單業(yè)務(wù),，并給予或落實(shí)配套的跨境金融和稅收政策,。建設(shè)國家級大型場內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉庫。建設(shè)國際油氣交易和定價(jià)中心,，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種,。構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展法定數(shù)字貨幣試點(diǎn),。在總結(jié)評估相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，適時(shí)研究在浦東依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺，推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級交易市場發(fā)展,。支持在浦東設(shè)立國家級金融科技研究機(jī)構(gòu),、金融市場學(xué)院。支持建設(shè)覆蓋全金融市場的交易報(bào)告庫,。

六,、提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面

推動(dòng)治理手段,、治理模式,、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市,，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理,、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系,，把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共生的美麗家園。

（十六）創(chuàng)新完善城市治理體系,。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié),，深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。支持浦東探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的人口管理機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治理和資源向基層下沉,，強(qiáng)化街道,、社區(qū)治理服務(wù)功能，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”,。

（十七）打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌,。加強(qiáng)對建筑形體、色彩,、體量,、高度和空間環(huán)境等方面的指導(dǎo)約束。實(shí)施舊工業(yè)區(qū)改造工程,，建設(shè)文化創(chuàng)意和休閑消費(fèi)場所,。與老城區(qū)聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌推進(jìn)浦東城市有機(jī)更新，加快老舊小區(qū)改造,，加強(qiáng)歷史建筑,、文物保護(hù)，打造富有中國特色的建筑群,，推進(jìn)與現(xiàn)代化都市有機(jī)融合,。加強(qiáng)地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用，推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè),，提升城市氣候韌性,。

（十八）構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，健全源頭預(yù)防,、過程控制、損害賠償,、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信息采集和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)信用體系,。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。評估調(diào)整黃浦江沿岸和海洋生態(tài)保護(hù)紅線,。嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類和資源化再利用制度。推動(dòng)綠色低碳出行,，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)化軌道交通為主體的公共交通體系,。

（十九）提升居民生活品質(zhì)。與長三角地區(qū)統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源,，增加高質(zhì)量和國際化教育,、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷提高公共服務(wù)均衡化,、優(yōu)質(zhì)化水平,。建立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的制度。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng),，改善弄堂環(huán)境,，加大停車場和充電設(shè)施、街心公園等基本服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間配套建設(shè)力度,。弘揚(yáng)紅色文化,，發(fā)揚(yáng)海派文化,、江南文化，做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),。

七,、提高供給質(zhì)量，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢促進(jìn)內(nèi)需提質(zhì)擴(kuò)容

加快建設(shè)上海國際消費(fèi)中心城市,，培育打響上海服務(wù),、上海制造、上海購物,、上海文化,、上海旅游品牌，以高質(zhì)量供給適應(yīng),、引領(lǐng),、創(chuàng)造新需求。

（二十）增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給,。發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和貿(mào)易航運(yùn)樞紐優(yōu)勢,，推動(dòng)消費(fèi)平臺和流通中心建設(shè)。研究探索放寬電信服務(wù),、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場外資準(zhǔn)入限制,，促進(jìn)服務(wù)供給體系升級。建立完善養(yǎng)老托幼,、家政服務(wù),、文化旅游等服務(wù)性消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步深化實(shí)施境外旅客離境“即買即退”措施,。支持在中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間舉辦上海消費(fèi)促進(jìn)系列活動(dòng),。

（二十一）培育綠色健康消費(fèi)新模式。充實(shí)豐富在線醫(yī)療,、在線文體等線上消費(fèi)業(yè)態(tài),，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。推進(jìn)終端非接觸式智能設(shè)施建設(shè)和資源共享,。建立快速有效的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制,，對消費(fèi)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

八,、樹牢風(fēng)險(xiǎn)防范意識,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅(jiān)持底線思維，建立完善與更大力度改革開放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，做到防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展同步部署,、同步推進(jìn)、同步落實(shí),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,。

（二十二）健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估框架,，探索與國際金融體系相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式,。在現(xiàn)行監(jiān)管框架下，依法開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)活動(dòng),。建立健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測預(yù)警,、宏觀審慎評估和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系。完善企業(yè),、政府,、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)信息共享平臺，加大離岸貿(mào)易真實(shí)性審核力度,。

（二十三）完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制,、監(jiān)測預(yù)警,、突發(fā)疫情管控、應(yīng)急物資保障,、重大疾病救治,、防控救治科研的體系和能力建設(shè)。與長三角地區(qū)統(tǒng)籌共建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，健全聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控機(jī)制。完善應(yīng)對重大疫情醫(yī)療互助機(jī)制,，建立長三角地區(qū)專家?guī)?，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療平臺,，推進(jìn)負(fù)壓病房等醫(yī)療資源共享共用。

（二十四）防范化解安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),。建立城市5G安全智慧大腦,，健全港口和機(jī)場安全、大面積停電,、自然災(zāi)害等預(yù)警機(jī)制,，強(qiáng)化海上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度建設(shè)。

九,、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十五）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對浦東高水平改革開放各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo),，提高黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力和定力。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以一流黨建引領(lǐng)浦東發(fā)展,。以提升組織力為重點(diǎn),，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)浦東高水平改革開放中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,。完善落實(shí)精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制,，把“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化,，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，大力營造敢擔(dān)當(dāng),、勇負(fù)責(zé),、善創(chuàng)新的良好氛圍。

（二十六）強(qiáng)化法治保障,。建立完善與支持浦東大膽試,、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系,。比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則,，制定法規(guī),，可以對法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章等作變通規(guī)定,，在浦東實(shí)施。對暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域,，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施,，按程序報(bào)備實(shí)施，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來,。本意見提出的各項(xiàng)改革措施,，凡涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的，按法定程序辦理。

（二十七）完善實(shí)施機(jī)制,。建立中央統(tǒng)籌,、市負(fù)總責(zé)、浦東抓落實(shí)的工作機(jī)制,。在推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面做好重大規(guī)劃、重大政策,、重大工程研究制定和推進(jìn)實(shí)施工作,。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照能放盡放原則賦予浦東更大改革發(fā)展權(quán)，上海市要加強(qiáng)對浦東的指導(dǎo)服務(wù),，浦東新區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任,，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在政策舉措落地實(shí)施中加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接,，形成政策合力,。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告,。