立法解決快遞業(yè)“快速成長的煩惱”
郵政業(yè)面向民生，是廣泛服務于經濟建設、社會發(fā)展的基礎性產業(yè)。南京市2001年制定的《南京市郵政管理條例》，對于加強管理、促進郵政業(yè)發(fā)展起到了重要作用。
但是，隨著形勢發(fā)展，南京市郵政業(yè)也出現一些突出問題，主要表現在：郵政普遍服務有待強化，快遞行業(yè)發(fā)展不平衡、市場秩序不規(guī)范、服務質量參差不齊等癥結突出，行業(yè)安全監(jiān)管難度進一步加大。
國家郵政法、江蘇省郵政條例先后進行了修改，在調整范圍、管理體制以及具體制度等方面作出了新的頂層設計，《南京市郵政管理條例》已無法適應郵政服務、快遞服務的保障、發(fā)展和監(jiān)督管理需要。
良法是善治之前提，南京市人大常委會堅持發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據上位法做好制度銜接，及時廢舊立新，于今年6月29日審議通過了《南京市郵政條例》（下稱條例）。7月29日，江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了該條例，并將于今年9月1日起正式施行。
統(tǒng)籌管理快遞郵政齊頭并進
合理規(guī)劃快遞基礎設施布局
快遞作為郵政業(yè)的重要組成部分，近年來發(fā)展迅猛，目前在南京市郵政管理部門登記備案的快遞企業(yè)超過100家，從業(yè)人員約15000多人，日平均寄發(fā)量約80萬件，年業(yè)務收入約55億元，快遞業(yè)務已占據整個郵政市場的“半壁江山”。
當我們驚嘆于快遞高歌猛進的時候，一些宏觀和微觀的問題也隨之產生。一方面，快遞企業(yè)面臨硬件、資金投入不足，產業(yè)結構調整等難題，需要通過立法予以扶持和引導。
另一方面，對于習慣網購的市民來說，收到快遞的那一刻也許并不都是興奮和滿足，快遞員不讓當面驗收引起扯皮怎么辦？快遞暴力分揀損壞物品如何處理？小區(qū)里各家快遞“搶灘設點”破壞整體環(huán)境誰來喊停？這種種問題，也都需要在法規(guī)里找到答案。
“南京市舊條例在調整范圍上側重專營的郵政業(yè)務和非郵政企業(yè)經營的郵政業(yè)務，對快遞業(yè)務規(guī)范很少。”南京市人大常委會法制工委副主任鐘連勇介紹說，本次廢舊立新，很好地對接了社會公眾的立法需求，遵循既支持郵政普遍服務，又扶持、規(guī)范快遞服務的立法思路，將郵政服務和快遞服務統(tǒng)一納入管理范疇，分別設定專章作出規(guī)定，奠定了南京市郵政業(yè)務和快遞業(yè)務并駕齊驅的發(fā)展格局。
郵政業(yè)發(fā)展受土地、設備、人力等因素的制約較多，存在行業(yè)基礎設施布局建設不規(guī)范的問題，因此，需要從規(guī)劃入手，做好源頭管控。
條例落實責任，要求南京市郵政管理部門編制本市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還應當依據上位法并參考國務院相關規(guī)定，編制快遞服務發(fā)展規(guī)劃和郵政設施專項規(guī)劃。同時，條例明確要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設，進一步確保規(guī)劃先行、依規(guī)建設落到實處。
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