時間：2015-10-15 15:36:36 點擊：次
來源：中華人民共和國國家郵政局 作者：

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各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、商務(wù)主管部門：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）文件精神，推動落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，進一步健全城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強快遞在中西部、農(nóng)村地區(qū)與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的重要意義

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，信息化應(yīng)用普及推廣取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民消費升級步伐不斷加快，我國中西部和農(nóng)村地區(qū)對于電子商務(wù)類單批次小量、快速、個性化的快遞服務(wù)需求日益旺盛。近年來，快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合力前行，積極推進服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中西部、農(nóng)村地區(qū)拓展，在加快流通、擴大內(nèi)需、服務(wù)三農(nóng)、促進就業(yè)、普惠民生等方面發(fā)揮了積極作用，兩者協(xié)同發(fā)展勢頭良好。但從整體上看，快遞企業(yè)在中西部、農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)能力與東部、城市地區(qū)相比仍有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等問題依然突出，適合中西部、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活需求的業(yè)務(wù)亟待拓展，市場秩序有待規(guī)范。加快實施“快遞向西、向下”服務(wù)拓展工程，有利于整體提升中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞發(fā)展水平，改善城鄉(xiāng)間、區(qū)域間電子商務(wù)及快遞服務(wù)均衡度，推進快遞服務(wù)與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，健全中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋，充分發(fā)揮電子商務(wù)與快遞服務(wù)的協(xié)同作用，全面提升快遞服務(wù)對電子商務(wù)的支撐能力和水平，推動快遞普惠民生和轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

1.市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，積極拓展中西部、農(nóng)村快遞市場，探索快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展新模式。積極發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用，為快遞服務(wù)向西、向下營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合。加大對快遞服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)民網(wǎng)商協(xié)同發(fā)展的政策支持力度，因地制宜拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)水平。強化規(guī)范市場秩序，切實保障快遞服務(wù)質(zhì)量，維護消費者權(quán)益，確保寄遞渠道安全。

3.自身建設(shè)與合作發(fā)展相結(jié)合。立足快遞企業(yè)自身實際，加快基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、末端網(wǎng)點的健全完善，切實提升中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)在服務(wù)創(chuàng)新、末端投遞等領(lǐng)域廣泛開展協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

中西部和農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)基本形成。快遞與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展進一步鞏固，與農(nóng)民網(wǎng)商的協(xié)同效應(yīng)明顯增強，服務(wù)城鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)作用得到顯著發(fā)揮。到2020年，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”。

三、推進“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的重點措施

（一）完善中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施。按照建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求，引導(dǎo)快遞企業(yè)合理規(guī)劃中西部快遞節(jié)點布局，加快中西部地區(qū)快遞樞紐的建設(shè)和改造進程。促進快遞與航空、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施的順暢銜接，提升綜合運輸能力。鼓勵快遞企業(yè)加強中西部、農(nóng)村地區(qū)自營網(wǎng)點建設(shè)，提高網(wǎng)點的覆蓋率和穩(wěn)定性，實現(xiàn)市、縣基本覆蓋。鼓勵全網(wǎng)型快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通中發(fā)揮重要作用。強化快遞樞紐、服務(wù)網(wǎng)點與重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散中心的有效對接，引導(dǎo)有條件、有能力的快遞企業(yè)在特色經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強資源整合共享與合作開發(fā)。鼓勵快遞企業(yè)間在業(yè)務(wù)量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作建立服務(wù)網(wǎng)點開展快遞服務(wù)。支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等以建立合作網(wǎng)點的形式提供投遞服務(wù)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政基礎(chǔ)設(shè)施辦理（代理）快遞業(yè)務(wù)，打造郵政業(yè)綜合服務(wù)平臺。

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