時間：2016-11-18 11:43:36 點(diǎn)擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），發(fā)展改革委，公安廳（局），財(cái)政廳（局），國土資源廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），商務(wù)廳（局），供銷合作社，郵政管理局，扶貧辦（局）：

推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，提升公共服務(wù)水平是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的迫切要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議、中央城市工作會議以及中央農(nóng)村工作會議相關(guān)部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運(yùn)并舉、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合”，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展短板，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善管理體制機(jī)制和政策保障體系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,讓人民群眾共享交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸具有很強(qiáng)的社會公益屬性，要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵社會參與，激發(fā)市場活力。對于農(nóng)村客運(yùn)（含渡運(yùn)）、農(nóng)村通郵、城市公交（含城市輪渡）等公共服務(wù)領(lǐng)域，要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入和政策支持力度。

以人為本、優(yōu)化供給。立足保基本、補(bǔ)短板、兜底線，方便出行、安全第一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異，全面滿足城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)需求，讓人民群眾有更多獲得感。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)的一體化建設(shè)。推動城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸與供銷、旅游、電商等資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和融合發(fā)展。

因地制宜、分類指導(dǎo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不同特點(diǎn)分類指導(dǎo)，鼓勵各地先行先試，探索形成不同類型、可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展模式及實(shí)施途徑。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并有效銜接，公共服務(wù)水平顯著提升，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化格局基本形成，社會公眾認(rèn)可度和滿意度顯著增強(qiáng)，更好地滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“八個100%”：具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例達(dá)到100%；城市建成區(qū)路網(wǎng)密度和道路面積率符合要求比例達(dá)到100%；中心城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%；500人以上島嶼通航比例達(dá)到100%；建制村直接通郵比例達(dá)到100%；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，具備條件的建制村通快遞比例達(dá)到100%。

二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞等內(nèi)容，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，整合城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸資源，完善優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平。建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

（五）加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度和道路面積率符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；打通阻礙城鄉(xiāng)一體化銜接的“斷頭路”，提高道路通達(dá)性。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，改善步行和自行車交通出行條件。符合條件的城市要加快軌道交通建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用。

（六）加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干通道，加強(qiáng)城市道路、干線公路、農(nóng)村公路、渡口碼頭之間的銜接，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村之間的交通聯(lián)系。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展。實(shí)施百萬公里農(nóng)村公路工程，加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。加快推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造，建設(shè)適宜的農(nóng)村渡河橋。對不滿足安全通行要求的窄路基路面公路要實(shí)施加寬改造。完善交通標(biāo)志標(biāo)線，建立配套管理機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)與市政工程設(shè)施的協(xié)調(diào)。綜合考慮群眾實(shí)際需求、建設(shè)條件、安全運(yùn)營等因素，分類推進(jìn)撤渡建橋、撤渡修路、撤渡并渡。加強(qiáng)公路路域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城市道路、干線公路臨近城區(qū)路段改造，緩解進(jìn)出城市交通擁堵。

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