時間：2016-09-28 10:40:17 點擊：次
來源：物流指道 作者：魏際剛

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魏際剛,，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員,、博士生導師,，中國物流學會副會長、北京交通大學兼職教授和博士生導師,，北京物資學院兼職教授,、上海海事大學客座教授、福建省“一帶一路”建設高級顧問,，國家鐵路局《鐵路法》修訂協(xié)調(diào)推進小組成員等,，長期從事交通運輸、物流和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等研究,。

過去的十年,，郵政體制改革取得顯著成效

郵政業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關,，各方對此高度關注,。2006年我國實施了以郵政政企分開為核心的改革，清晰界定了郵政領域政府與市場的邊界,、政府與企業(yè)的職能,。改革有力地推動了政府治理能力提升和行業(yè)發(fā)展。

十年來,，郵政監(jiān)管部門建立起了三級監(jiān)管體系,。2014年年初，部分縣級郵政管理機構也得以成立，進一步完善了管理體系,，增強了監(jiān)管力量,。與此同時，監(jiān)管部門不斷簡政放權,，簡化對快遞企業(yè)的審批流程,，并加強事中事后監(jiān)管。在增強市場活力的同時,，保證市場安全運行,。

郵政業(yè)法律、法規(guī)體系得以完善,。2009年,，新的郵政法實施，確立了民營快遞企業(yè)的市場主體地位,，這對快遞業(yè)發(fā)展起到至關重要的作用,?！犊爝f市場管理辦法》《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等法規(guī)相繼出臺,，為快遞市場管理提供了重要法律支撐?！犊爝f條例》也將出臺,。

快遞市場的開放程度不斷提升。2014年國務院常務會議決定對外資全面放開國內(nèi)包裹快遞市場,，使市場環(huán)境更加開放,、更富競爭。

改革和開放,，使得我國成為有全球影響力的快遞大國,。2015年，我國快遞業(yè)務規(guī)模達到206.7億件,，穩(wěn)居世界第一位,。

郵政體制仍然存在一些突出的問題

但也要看到，郵政領域一些長期存在的深層次問題尚未得到根本解決,，如郵政專營范圍界定模糊,；郵政普遍服務體制改革進展緩慢，郵政普遍服務發(fā)展滯后,，農(nóng)村和西部服務薄弱,；國有郵政企業(yè)改革尚未完全到位，郵政企業(yè)效率,、服務水平和競爭力問題突出,；快遞市場秩序較為混亂，誠信問題比較突出；郵政監(jiān)管體系和監(jiān)管能力還不能滿足高速增長的快遞監(jiān)管需求,；郵政領域開放還有一定的空間,，國際資源整合能力嚴重不足，快遞企業(yè)走出任務相當艱巨等,。

我國正在進行著人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化,、城市化、信息化,、市場化,、全球化和綠色化進程，經(jīng)濟發(fā)展的需求條件,、技術供給條件,、制度條件、社會條件,、資源環(huán)境條件以及國際環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化,，這將對未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。中國郵政和快遞業(yè)要贏得長遠未來,，需要打造新的經(jīng)濟,，建設新郵政、發(fā)展新快遞,，推進結構的深刻調(diào)整,、發(fā)展方式的深刻變化和國際競爭力的提升。需要深入推進供給側結構性改革,、深化體制機制改革,、著力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，按照“五大發(fā)展理念”,、“四個全面部署”,，制定出適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略和政策。這樣一個大變革的時代,，蘊育著巨大的歷史機遇,。如何順應時代潮流，把握變革之機,，推動中國郵政業(yè),、快遞業(yè)又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題,。

未來十年,，郵政體制改革仍需深化

未來郵政改革的核心目標至少有兩個，一是完善監(jiān)管體系,，實現(xiàn)高效監(jiān)管,；二是激發(fā)市場主體活力,。

特別是，在快遞業(yè)高速增長的發(fā)展階段,，監(jiān)管任務更為艱難巨,。在數(shù)字化、信息化加速推進的時代,，眾包,、平臺、共享等新模式,、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，基于大數(shù)據(jù)驅動、快速整合社會資源的快遞物流方式正在改變傳統(tǒng)快遞和物流市場格局,，對監(jiān)管部門帶來挑戰(zhàn),。這就要求加快建立與全球快遞第一大國相適應的郵政監(jiān)管體系。同時要求監(jiān)管部門以更加開放,、包容的心態(tài),，對新業(yè)態(tài)、新模式加以引導,、規(guī)范,。完善、創(chuàng)新和統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則,，放寬準入門檻,，更加注重事中事后監(jiān)管和安全監(jiān)管,，構建起全國統(tǒng)一開放,、公平公正、競爭有序的郵政市場,。為了提高監(jiān)管效率,，監(jiān)管部門可充分用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術，來實現(xiàn)精準監(jiān)管,。

要加快推進國有郵政企業(yè)改革,。郵政企業(yè)緊緊抓住未來發(fā)展的機遇，以服務民生和經(jīng)濟社會需求為導向,，從理念,、戰(zhàn)略、體系,、結構,、能力、商業(yè)模式,、業(yè)務流程,、人力資源、技術、管理等進行全方位的提升,，著力做大寄遞主業(yè),，不斷增強匹配消費者需求的能力。

我相信,，通過進一步深化改革,，郵政業(yè)終將會進入到充滿生機、富有活力的新階段,，并最終實現(xiàn)“普惠,、智慧、安全,、誠信,、綠色”的發(fā)展目標。