時間：2016-09-28 10:40:17 點擊：次
來源：物流指道 作者：魏際剛

條評論打印收藏

魏際剛，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員、博士生導師，中國物流學會副會長、北京交通大學兼職教授和博士生導師，北京物資學院兼職教授、上海海事大學客座教授、福建省“一帶一路”建設(shè)高級顧問，國家鐵路局《鐵路法》修訂協(xié)調(diào)推進小組成員等，長期從事交通運輸、物流和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等研究。

過去的十年，郵政體制改革取得顯著成效

郵政業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，各方對此高度關(guān)注。2006年我國實施了以郵政政企分開為核心的改革，清晰界定了郵政領(lǐng)域政府與市場的邊界、政府與企業(yè)的職能。改革有力地推動了政府治理能力提升和行業(yè)發(fā)展。

十年來，郵政監(jiān)管部門建立起了三級監(jiān)管體系。2014年年初，部分縣級郵政管理機構(gòu)也得以成立，進一步完善了管理體系，增強了監(jiān)管力量。與此同時，監(jiān)管部門不斷簡政放權(quán)，簡化對快遞企業(yè)的審批流程，并加強事中事后監(jiān)管。在增強市場活力的同時，保證市場安全運行。

郵政業(yè)法律、法規(guī)體系得以完善。2009年，新的郵政法實施，確立了民營快遞企業(yè)的市場主體地位，這對快遞業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。《快遞市場管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法規(guī)相繼出臺，為快遞市場管理提供了重要法律支撐。《快遞條例》也將出臺。

快遞市場的開放程度不斷提升。2014年國務(wù)院常務(wù)會議決定對外資全面放開國內(nèi)包裹快遞市場，使市場環(huán)境更加開放、更富競爭。

改革和開放，使得我國成為有全球影響力的快遞大國。2015年，我國快遞業(yè)務(wù)規(guī)模達到206.7億件，穩(wěn)居世界第一位。

郵政體制仍然存在一些突出的問題

但也要看到，郵政領(lǐng)域一些長期存在的深層次問題尚未得到根本解決，如郵政專營范圍界定模糊；郵政普遍服務(wù)體制改革進展緩慢，郵政普遍服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村和西部服務(wù)薄弱；國有郵政企業(yè)改革尚未完全到位，郵政企業(yè)效率、服務(wù)水平和競爭力問題突出；快遞市場秩序較為混亂，誠信問題比較突出；郵政監(jiān)管體系和監(jiān)管能力還不能滿足高速增長的快遞監(jiān)管需求；郵政領(lǐng)域開放還有一定的空間，國際資源整合能力嚴重不足，快遞企業(yè)走出任務(wù)相當艱巨等。

我國正在進行著人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、全球化和綠色化進程，經(jīng)濟發(fā)展的需求條件、技術(shù)供給條件、制度條件、社會條件、資源環(huán)境條件以及國際環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，這將對未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。中國郵政和快遞業(yè)要贏得長遠未來，需要打造新的經(jīng)濟，建設(shè)新郵政、發(fā)展新快遞，推進結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、發(fā)展方式的深刻變化和國際競爭力的提升。需要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化體制機制改革、著力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，按照“五大發(fā)展理念”、“四個全面部署”，制定出適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略和政策。這樣一個大變革的時代，蘊育著巨大的歷史機遇。如何順應時代潮流，把握變革之機，推動中國郵政業(yè)、快遞業(yè)又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題。

未來十年，郵政體制改革仍需深化

未來郵政改革的核心目標至少有兩個，一是完善監(jiān)管體系，實現(xiàn)高效監(jiān)管；二是激發(fā)市場主體活力。

特別是，在快遞業(yè)高速增長的發(fā)展階段，監(jiān)管任務(wù)更為艱難巨。在數(shù)字化、信息化加速推進的時代，眾包、平臺、共享等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動、快速整合社會資源的快遞物流方式正在改變傳統(tǒng)快遞和物流市場格局，對監(jiān)管部門帶來挑戰(zhàn)。這就要求加快建立與全球快遞第一大國相適應的郵政監(jiān)管體系。同時要求監(jiān)管部門以更加開放、包容的心態(tài)，對新業(yè)態(tài)、新模式加以引導、規(guī)范。完善、創(chuàng)新和統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，放寬準入門檻，更加注重事中事后監(jiān)管和安全監(jiān)管，構(gòu)建起全國統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的郵政市場。為了提高監(jiān)管效率，監(jiān)管部門可充分用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，來實現(xiàn)精準監(jiān)管。

要加快推進國有郵政企業(yè)改革。郵政企業(yè)緊緊抓住未來發(fā)展的機遇，以服務(wù)民生和經(jīng)濟社會需求為導向，從理念、戰(zhàn)略、體系、結(jié)構(gòu)、能力、商業(yè)模式、業(yè)務(wù)流程、人力資源、技術(shù)、管理等進行全方位的提升，著力做大寄遞主業(yè)，不斷增強匹配消費者需求的能力。

我相信，通過進一步深化改革，郵政業(yè)終將會進入到充滿生機、富有活力的新階段，并最終實現(xiàn)“普惠、智慧、安全、誠信、綠色”的發(fā)展目標。