時(shí)間：2015-07-16 09:55:19 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：國(guó)研網(wǎng) 作者：魏際剛

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通過(guò)“客貨分開(kāi)”“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”“競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)”“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)”，全面引入競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)施行業(yè)和企業(yè)重組,，構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正,、競(jìng)爭(zhēng)有序的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化,、城市化,、市場(chǎng)化和信息化的推進(jìn),，傳統(tǒng)的體制性弊端不斷呈現(xiàn)。為適應(yīng)形勢(shì)和時(shí)代的變化,，鐵路行業(yè)開(kāi)始了漸進(jìn)式改革,。尤其是2013年以來(lái)，新一輪鐵路改革提速,，取得了一些實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展,。

“鐵改”回眸

“鐵老大”改革始于20世紀(jì)80年代，如80年代及90年代初進(jìn)行的國(guó)家對(duì)鐵路的放權(quán)讓利,、鐵道部對(duì)鐵路局和鐵路分局放權(quán)讓利及清算制度改革,，20世紀(jì)90年代中期進(jìn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，20紀(jì)90年代末期開(kāi)始“網(wǎng)運(yùn)分離”試點(diǎn)等,。

2000年,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原由鐵道部直接管理的鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司等5個(gè)非運(yùn)輸企業(yè)和10所高等院校與鐵道部脫鉤,，打破了鐵路幾十年沿襲下來(lái)的大一統(tǒng)封閉體制,；2003年以來(lái)，鐵路進(jìn)一步加大主輔分離和社會(huì)職能移交的力度,，先后將鐵路物資,、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理,，將鐵路中小學(xué)校,、醫(yī)院全部移交地方政府管理，進(jìn)一步精干了運(yùn)輸主業(yè),。

由于這些改革未能從根本上改變鐵路傳統(tǒng)體制,，加之其它領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制效果日益顯現(xiàn)，人民對(duì)鐵路期望越來(lái)越高,，以及交通運(yùn)輸大部制的推進(jìn),，鐵路政企不分、鐵道部直接管理國(guó)有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理體制,，已成為中國(guó)鐵路加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要障礙。為此,，推進(jìn)政企分開(kāi)為核心的鐵路體制改革在這些年擺上議事日程,。

1.政企分開(kāi)。2013年3月,，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的議案,，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部,，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路,、公路,、水路、民航發(fā)展,，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),。分別組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，使得中國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)職能在組織機(jī)構(gòu)上的分開(kāi),。鐵路政企分開(kāi),，標(biāo)志著鐵路改革取得重大進(jìn)展，標(biāo)志著鐵路發(fā)展進(jìn)入新階段,。

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