時(shí)間：2015-07-16 09:55:19 點(diǎn)擊：次
來源：國(guó)研網(wǎng) 作者：魏際剛

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第一步,加快鐵路貨運(yùn)改革。將中國(guó)鐵路總公司的貨運(yùn)功能進(jìn)行分離，可考慮新成立中國(guó)鐵路貨運(yùn)公司，下設(shè)中國(guó)鐵路大宗物資運(yùn)輸公司、中國(guó)鐵路快運(yùn)公司、中國(guó)鐵路特種貨運(yùn)輸公司、中國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)公司等。中國(guó)鐵路貨運(yùn)公司是鐵路貨物運(yùn)營(yíng)和鐵路物流企業(yè)，自身不擁有鐵路網(wǎng)資源。

第二步，穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路客運(yùn)改革。中國(guó)鐵路總公司的高速鐵路功能予以分離，成立中國(guó)高速鐵路客運(yùn)公司，該公司可下設(shè)中國(guó)南方高速鐵路公司和中國(guó)北方高速鐵路公司。基于中國(guó)鐵路總公司的普通客運(yùn)功能，成立中國(guó)普通鐵路客運(yùn)公司。中國(guó)高速鐵路公司和中國(guó)普通鐵路客運(yùn)公司均是客運(yùn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，自身不擁有鐵路網(wǎng)資源。

第三步，中國(guó)鐵路總公司的路網(wǎng)資源組建為中國(guó)鐵路網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)鐵鐵路網(wǎng)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，同時(shí)，撤銷中國(guó)鐵路總公司。新成立中國(guó)鐵路建設(shè)投資和資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)資金的籌集，該公司可考慮由財(cái)政部出資組建，負(fù)責(zé)鐵路路網(wǎng)建設(shè)資金籌措和已有債務(wù)的處理。

在完成上述重組后，再進(jìn)一步把將各類公司建成具有現(xiàn)代企業(yè)制度、符合現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律、高效、富有活力的現(xiàn)代鐵路企業(yè)。實(shí)踐證明，只有真正確立鐵路企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，才能激發(fā)鐵路企業(yè)面向市場(chǎng)需求經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。之后，按照“突出主業(yè)、精干輔業(yè)，提高運(yùn)營(yíng)效率，減少管理層級(jí)、提高管理效率”等原則，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)重組、流程再造和組織變革，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

2.放開鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)。改革前置性審批制度，清理鐵路領(lǐng)域在市場(chǎng)準(zhǔn)入操作層面實(shí)際存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。加快制定和完善鐵路準(zhǔn)入的配套政策，加緊制定和優(yōu)化市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件、具備資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，給予其足夠的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。無歧視地向有能力提供鐵路運(yùn)輸服務(wù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)開放鐵路路網(wǎng)。推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。

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