聯(lián)盟專家魏際剛：鐵路改革須“變軌提速”
鐵路發(fā)展基金的推出被認為是鐵路投融資體制改革的實質性步伐,，其定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺,，設立目的是滿足國家政策意圖,、吸引社會資本參與,、盤活鐵路用地資源、逐步擴大建設資金規(guī)模,。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目,，社會投資人不直接參與鐵路建設、經營,，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報,。
2014年及2015年，鐵路發(fā)展基金計劃共募集4000億至6000億元,，每年2000億至3000億元,，其中中央財政性資金（包括由中央預算內資金200億元、車購稅150億元,、鐵路建設基金400億元）與社會資金比例1:2至1:3,。
2014年5月，發(fā)改委牽頭會同財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、國土資源部、環(huán)保部,、人民銀行,、銀監(jiān)會、國家鐵路局,、鐵路總公司等部門和單位,，建立了鐵路投融資改革和建設項目前期工作協(xié)商會議制度，并于5月19日召開了第一次會議,。會議提出：抓緊出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法,，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。
深層問題
盡管鐵路實施了以政企分開為突破口的改革,，改革使中國鐵路發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的氣象,。不過,，鐵路改革并未完成，許多深層次體制問題有待進一步解決：
一是鐵路企業(yè)尚未成為真正的市場主體,，對現(xiàn)代市場理念認識尚不到位,，對市場需求的洞見還不夠深刻，其滿足市場需求的積極性有進一步增強,，對市場需求反應不夠靈敏,，為客戶創(chuàng)造價值的能力比較欠缺，應對市場競爭的手段相對缺乏,。
二是投融資渠道單一,，缺乏財務可持續(xù)能力。多渠道資金來源的產權歸屬不明確,，管理及運營缺乏規(guī)范化的市場運行機制和必要的社會法律環(huán)境,，造成地方和企業(yè)投資鐵路的積極性不高。
三是尚未確立市場化鐵路運價形成機制,。長期形成的剛性報批性價格形成機制既不反映運輸成本,，也不反映運輸市場的供求關系。
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