時(shí)間：2015-07-16 11:28:30 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：國(guó)研網(wǎng) 作者：

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6.完善鐵路監(jiān)管體制。 依托現(xiàn)有鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以完善法律和監(jiān)管體系、增強(qiáng)監(jiān)管能力為切入點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域中市場(chǎng)與政府、部門(mén)與部門(mén)、中央與地方的關(guān)系，通過(guò)機(jī)構(gòu)和職能的合理調(diào)整和權(quán)責(zé)的合理配置，建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的現(xiàn)代鐵路監(jiān)管體制。明確鐵路經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能劃分。強(qiáng)化中央和地方機(jī)構(gòu)之間的分級(jí)監(jiān)管。

保障措施

1.加強(qiáng)鐵路改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。鐵路體制改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大，政策性強(qiáng)，難度也大，必須有政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。建議成立國(guó)務(wù)院鐵路改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院主管交通運(yùn)輸?shù)母笨偫頎款^，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改委或交通運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)鐵路改革方案的制定。領(lǐng)導(dǎo)小組成員來(lái)自發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司等。

組建國(guó)務(wù)院鐵路改革專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，專(zhuān)家委員會(huì)成員主要來(lái)自于政策研究智囊機(jī)構(gòu)（如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)工程院）、相關(guān)部委科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)民意代表等。

2.修訂鐵路法，以立法保障改革。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)鐵路法》已不適應(yīng)時(shí)代要求。如該法第三條“對(duì)國(guó)家鐵路實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制”，第二十五條“國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”《鐵路法》沒(méi)有明確做出對(duì)社會(huì)投資者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。應(yīng)加快修改和完善鐵路法，確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)完全市場(chǎng)主體地位，確立鐵路監(jiān)管部門(mén)的法律地位，使其更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。

3.加強(qiáng)鐵路改革的輿論宣傳。牢牢把握鐵路改革的輿論導(dǎo)向，為鐵路改革營(yíng)造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)組織、精心策劃，增強(qiáng)計(jì)劃性和主動(dòng)性，全方位調(diào)動(dòng)相關(guān)政府、各種媒體、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鐵路改革。

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