時間：2015-07-16 11:28:30 點擊：次
來源：國研網(wǎng) 作者：

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3.建立市場化的運價機制。市場主體的多元化、運輸需求多元化以及不同運輸方式之間的競爭激烈等，使得建立以市場定價為主、國家宏觀調(diào)控為輔的鐵路運價形成機制成為必然。鐵路企業(yè)依據(jù)運輸市場的需求自主定價，以適應不同的市場需求。鐵路普通客運運價方面，采取上限運價制，在價格上限前提下，鐵路客運企業(yè)根據(jù)供需進行調(diào)整。高鐵客運價格可以完全放開。鐵路貨運運價，除大宗物資和戰(zhàn)略物資由國家統(tǒng)一定價外，其它各類物資運價完全放開。

4.建立多元化鐵路投融資體制。明確界定政府在鐵路發(fā)展中的財政支持范圍，重點支持公益性較強的鐵路運輸基礎設施建設、維護和運輸服務。按照綜合交通運輸體系建設要求，統(tǒng)籌規(guī)劃車輛購置稅、燃油稅、鐵路建設基金、民航發(fā)展基金、港口建設費等專項稅費的使用，發(fā)揮其在促進鐵路運輸發(fā)展和改革中的作用。拓寬融資渠道，運用PPP模式，實現(xiàn)投資主體多元化。加強激勵機制設計，鼓勵民間資本進入鐵路運輸領域，形成公私合作機制。建立鐵路運輸基礎設施項目財務風險評估、預警和控制機制，防范政府投資或政府擔保投資項目的債務風險。

就日益嚴峻的鐵路債務問題而言，可以通過財政支持、社會化資本、引入戰(zhàn)略投資者、特許經(jīng)營、上市、全民持股等多種方式組合來加以解決。如中央財政擔負一部分，地方政府負擔一部分，盈利性鐵路上市融資，鐵路債轉(zhuǎn)股、鐵路建設基金、其它運輸方式收入（車購稅、燃油稅、高速公路過路費）等。

5.建立鐵路分類建設機制。為了從制度上解決公益性鐵路和經(jīng)營性鐵路的建設問題，可根據(jù)鐵路的公益性程度對全國不同區(qū)位的鐵路線進行分類。依據(jù)鐵路的不同屬性，明確政府與鐵路企業(yè)在基礎設施建設方面各自的責任。對于具有公益性屬性的鐵路，中央政府應全部或部分承擔其建設職責；對于具有商業(yè)屬性的鐵路，中央政府應使其采取市場化建設和經(jīng)營機制，使其具備吸引其他經(jīng)營主體和外部資本進入的條件。政府投入鐵路的資金實現(xiàn)專款專用、透明和可監(jiān)管，防止資金轉(zhuǎn)移和挪用。

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