時間：2015-07-16 11:28:30 點擊：次
來源：國研網(wǎng) 作者：

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四是市場進入壁壘。雖然在政策上允許社會資本參與鐵路投資建設，但鐵路行業(yè)管理中實際存在非常復雜的審批，社會資本進入鐵路領域十分困難。

五是公益性鐵路建設問題。公益性和經(jīng)營性鐵路的混合，導致財務清算困難、交叉補貼嚴重，鐵路企業(yè)可將經(jīng)營性虧損算作公益性虧損范圍，從而失去改善經(jīng)營、降低成本的激勵。

六是鐵路債務問題值得高度關注。鐵路企業(yè)承擔大量公益性鐵路和經(jīng)營性鐵路建設任務，巨額的資金投入，僅靠鐵路部門自身的力量無法解決，甚至還不足償還快速增長的債務本息。鐵路財務狀況惡化，大大削弱了鐵路投資改善基礎設施的能力，進一步損害了鐵路提高經(jīng)營績效的能力，若長期惡性循環(huán)，鐵路財務危機有可能會在未來某個時期發(fā)生。

改革思路

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從鐵路服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，堅持市場化改革方向，合理劃分政府與市場、政府和企業(yè)、政府與社會、中央與地方責任，通過放松準入、價格和投資限制，重塑市場主體，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。通過“客貨分開”、“網(wǎng)運分開”、“競爭性業(yè)務和非競爭性業(yè)務分開”、“建設和運營分開”，全面引入競爭，實施行業(yè)和企業(yè)重組，構建起統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的鐵路運輸市場。按照“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的方向完善現(xiàn)代鐵路監(jiān)管體制。

重點任務

1.鐵路行業(yè)重組。鐵路行業(yè)重組的關鍵是處理好鐵路網(wǎng)絡性、競爭性、公益性和公司化的關系，形成適應中國運輸市場結構變化、能夠引入競爭、走專業(yè)化發(fā)展道路的產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織。鐵路行業(yè)重組分為兩個層面，一個層面是整個鐵路行業(yè)重組，即明確鐵路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結構。另一個層面是在鐵路行業(yè)重組后，要對微觀經(jīng)濟主體——新構建的鐵路運輸企業(yè)實施現(xiàn)代公司制改造。

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